檢察官丟掉“拐杖”挑“大梁”

海南檢察機關(guān)司法改革兩周年回頭看

□　本報記者 　邢東偉

□　本報見習(xí)記者 　翟小功

過去，吳樹青是海南省三亞市城郊人民檢察院民行科科長，因忙于行政事務(wù)和審批案件等原因，很少直接辦理案件。現(xiàn)在，吳樹青成為“大部制”后訴訟監(jiān)督局一名普通檢察官。

吳樹青這種角色的轉(zhuǎn)變，從2015年就開始了。作為全國首批7個司法體制改革試點省份之一，海南檢察機關(guān)于2015年1月全面啟動司法體制改革，首先在?？谑行阌^(qū)、三亞市城郊、萬寧等5個基層院試行辦案責(zé)任制和內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合“大部制”改革。同年6月，全省三級檢察院同步推開司法責(zé)任制改革。

兩年來，海南省檢察機關(guān)司法改革帶來哪些變化？基層檢察官對司法改革有哪些心聲？近日，《法制日報》記者走進(jìn)3家試點基層檢察院實地探訪。

大部制破除“廟多方丈多”

2015年司法改革之前，萬寧市人民檢察院有內(nèi)設(shè)機構(gòu)17個，兩個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，部門領(lǐng)導(dǎo)(含部門副職)加上院領(lǐng)導(dǎo)共46人，占全院干警的56.8%。

萬寧市檢察院副檢察長鐘文對記者說：“原有內(nèi)設(shè)機構(gòu)過多，可謂‘廟多方丈多但和尚少’,導(dǎo)致大家各自照顧自己的‘一畝三分地’,一些工作相互扯皮，效率不高。如果把這次司法改革看成是建一座大廈，內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革就是打地基、搭框架，不痛下決心打破內(nèi)部藩籬，員額制和責(zé)任制很難走下去?！?/p>

從2015年4月開始，萬寧檢察院實行“大部制”，將17個內(nèi)設(shè)機構(gòu)重新整合為“5局1部”，在6大部門中各配1名辦案、管理經(jīng)驗豐富的業(yè)務(wù)骨干作為負(fù)責(zé)人，原先各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人不再行使管理職權(quán)，成為普通辦案檢察官。

從萬寧檢察院原控告申訴檢察科科長轉(zhuǎn)變?yōu)樵V訟監(jiān)督局的檢察官后，朱學(xué)成從原來案件審批、日常管理等行政事務(wù)中解脫出來，全身心投入辦案。

目前，海南省基層院內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量由原來的平均14.7個減少到平均7.8個，內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)下降到173個，減少47%，全省檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)整體精簡41%。2016年12月，海南省檢察院出臺方案，明確規(guī)定全省基層院內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量和名稱。

海南省人民檢察院新聞發(fā)言人許玉民說，改革后，檢察官的“官帽”脫下來了，機構(gòu)更加精簡，辦案過程去行政化。原來的“行政官”回歸“檢察官”，突出了檢察官的主體地位。處長、科長的行政權(quán)雖然沒有了，但辦案權(quán)力和檢察官職級晉升渠道卻得到拓展，檢察官的司法屬性得以回歸。

“我們年輕人是這次改革最大的受益者?！焙？谑行阌^(qū)人民檢察院“80后”女檢察官劉赟坦言，改革后自己雖然被免去公訴科副科長職務(wù)，但檢察官職務(wù)序列晉升渠道順暢有序，薪資待遇提高了，職業(yè)認(rèn)同感和榮譽感更強，辦案底氣更足，消除了后顧之憂。

丟掉“拐杖”責(zé)任心更強

三亞市城郊檢察院偵查監(jiān)督局檢察官丁曉梅感到，“身上的擔(dān)子重了，責(zé)任更大了”。以前是集體討論、集體負(fù)責(zé)，到頭來，誰都不負(fù)責(zé)。實行司法責(zé)任制后，“誰辦案、誰負(fù)責(zé)，誰決定、誰負(fù)責(zé)”，壓力和責(zé)任明顯增加。

丁曉梅是海南省首批796名入員額檢察官之一，司法改革前是城郊檢察院偵查監(jiān)督科助理檢察員。以前接到案件任務(wù)，她會先提出初步意見形成文書報科長，由科長審批上報主管副檢察長，交由檢察長或者檢察委員會討論方能最終拍板。

習(xí)慣于這種三級審批辦案流程，很多中青年檢察官養(yǎng)成對上級的把關(guān)依賴，總認(rèn)為即使辦案中有些瑕疵，也有領(lǐng)導(dǎo)“托底”。

賦予檢察官一定范圍內(nèi)案件決定權(quán)后，改變了三級審批模式。檢察官獨立行使辦案權(quán)，減少了請示、匯報、逐級審批等中間環(huán)節(jié)，留出更多時間全身心研究核實證據(jù)、適用法律。

丁曉梅現(xiàn)在往文書上簽下自己姓名時的感受和以前完全不同。沒有了“拐杖”，獨立辦案并終身負(fù)責(zé)，不能再指望領(lǐng)導(dǎo)，出了問題沒法向上推，倒逼檢察官不得不對每個案子都盡心盡力、認(rèn)真負(fù)責(zé)，生怕出錯。

海口市秀英區(qū)檢察院檢察長傅錚深有感觸地說：“實行司法責(zé)任制后，檢察官對所辦的每一起案件更加盡心盡責(zé)了。”

據(jù)介紹，為更好地發(fā)揮檢察官辦案主體地位，秀英區(qū)檢察院以入額檢察官為核心，搭建新型辦案組織。目前，全院形成以獨任檢察官辦案組為常態(tài)，檢察官辦案組、專業(yè)化辦案組為輔助的工作格局。

據(jù)統(tǒng)計，改革以來，海南省入額檢察官獨立決定審查逮捕案件9782件，獨立決定審查起訴11657件。

檢察官有權(quán)但不能任性

2017年元旦后，萬寧市檢察院檢察官陳道儒遇到一個非法持槍案件，在對犯罪嫌疑人是否實施逮捕上，他有些舉棋不定，最終決定不予逮捕。

向分管副檢察長報告后，副檢察長認(rèn)為，犯罪嫌疑人在公共場合持槍，性質(zhì)惡劣，人身危險性大，提出應(yīng)當(dāng)予以逮捕的核閱意見。陳道儒再次認(rèn)真研究案情后，采納了這一意見。這得益于核閱制度的建立。

據(jù)了解，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對檢察官司法辦案的核閱制度，是指對檢察官決定權(quán)限范圍內(nèi)的事項，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人通過核閱檢察官作出的決定性或有重大影響的法律文書，實施內(nèi)部監(jiān)督。

許玉民說：“減少案件審批環(huán)節(jié)不等于對執(zhí)法辦案弱化監(jiān)督把關(guān)。放權(quán)給檢察官，并不意味著當(dāng)甩手掌柜，而是要通過強化權(quán)力行使的內(nèi)外部監(jiān)督制約和辦案質(zhì)量的全過程管控，防止檢察官擅權(quán)、濫權(quán)。”

海南省檢察院在基層院試點和充分聽取全省各級檢察院意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《海南省檢察機關(guān)檢察人員司法責(zé)任追究辦法(試行)》，對司法責(zé)任的界定、類型和追責(zé)程序等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，真正做到“有權(quán)就有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追責(zé)、違法必追究”。

傅錚說，各試點檢察院分別制定相關(guān)文件，劃分檢察長、檢委會和檢察官權(quán)限，俗稱“權(quán)力清單”，嚴(yán)格界定檢察官的職責(zé)權(quán)限。

據(jù)三亞市城郊檢察院副檢察長張華芳介紹，除了建立檢察官權(quán)限清單配套制度，他們還構(gòu)建了案件質(zhì)量把控體系，落實隨機分案為主、指定分案為輔的案件承辦機制。尤其是分管檢察長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，通過專項檢查、抽查案件、聽取案件匯報等方式，加強對檢察官司法辦案的監(jiān)督。

張華芳說：“一線辦案檢察官總體比較年輕，學(xué)歷高、法學(xué)底子較好，但司法實踐閱歷相對缺乏，為此我們推行了檢察官聯(lián)席會議制度。類似于醫(yī)院的專家會診，共同討論疑難復(fù)雜案件，為辦案檢察官辦案提供有益參考。2015年以來，我們共召開檢察官聯(lián)席會議150余次。”

秀英區(qū)檢察政治監(jiān)察部主任王春霞認(rèn)為，實現(xiàn)檢察權(quán)科學(xué)配置、合理運行以及互補與制約，將確保司法責(zé)任制平穩(wěn)起步、良性發(fā)展，進(jìn)一步推動建立行之有效的司法規(guī)范制度體系，是司法本質(zhì)和司法規(guī)律的理性回歸。

本報?？?月12日電

[責(zé)任編輯：楊凡、方蕾]

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