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今年環(huán)保督察“全覆蓋”將更嚴 適時殺“回馬槍”

來源:人民日報

作者:

2017-01-16 08:21:01

司海英繪

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338個地級及以上城市細顆粒物平均濃度同比下降6.0%,全國地表水國控監(jiān)測斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比增加5.7個百分點,一組組數(shù)據(jù),展現(xiàn)出2016年取得的環(huán)保成績。然而,隨著環(huán)境治理復雜性與解決難度不斷加大,只有繼續(xù)穩(wěn)扎穩(wěn)打,逐步完善環(huán)保督察、垂直改革等制度,才能不斷取得實效。

當前,我國生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定,環(huán)境質(zhì)量在全國范圍和平均水平上總體向好,但仍然面臨一些嚴峻挑戰(zhàn)——記者從日前召開的2017年全國環(huán)境保護工作會議獲悉,要實現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量的目標,還有待于中央環(huán)保督察制度、省以下環(huán)保機構垂直管理試點等生態(tài)文明制度的逐步完善。

2016年,全國環(huán)境質(zhì)量總體向好

2016年,環(huán)保部繼續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,深入實施 “大氣十條”“水十條”“土十條”。

數(shù)據(jù)顯示,2016年,338個地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降6.0%,優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個百分點;全國地表水國控監(jiān)測斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比增加5.7個百分點,劣Ⅴ類斷面比例減少2.3個百分點。

然而,環(huán)境保護部部長陳吉寧坦言,“隨著環(huán)境治理措施深入推進,留下的很多環(huán)境問題是難啃的硬骨頭,復雜性在增加,解決的難度在加大。”比如,在大氣環(huán)境方面,全國空氣質(zhì)量考核指標總體好于預期,顆粒物濃度持續(xù)下降,但城市空氣質(zhì)量普遍超標,臭氧污染問題進一步顯現(xiàn)。在水環(huán)境方面,劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例總體下降,但部分水體水質(zhì)趨于惡化,總磷污染問題日益凸顯。

今年將實現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋,并組織開展督察“回頭看”

環(huán)保督察,作為黨中央、國務院關于推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的重大安排,是2016年環(huán)保工作的一大亮點。

“環(huán)保督察的重要目的,就在于督促地方政府平衡好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系,并督促產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)型企業(yè)盡快實現(xiàn)綠色轉型。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說。

在河北開展試點后,中央環(huán)境保護督察組在去年先后開展兩批共15個省(區(qū)、市)的環(huán)保督察。其中,內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個省份已將督察情況進行了反饋。北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅7省(市)日前結束了進駐工作。

總體來看,環(huán)保督察交出了一份亮麗的答卷:共計受理群眾舉報3.3萬余件,立案處罰8500余件、罰款4.4億多元,立案偵查800余件、拘留720人,約談6307人,問責6454人。中央環(huán)保督察有力推動了地方黨委政府環(huán)境保護責任的落實,解決了一批突出環(huán)境問題。

此外,在中央環(huán)保督察工作推動下,全國有21個省(區(qū)、市)黨委政府出臺省級環(huán)保督察方案,20多個省(市、區(qū))成立環(huán)保督察機構,河北、山西、安徽、福建、四川、貴州、新疆等省(區(qū))已啟動對地市黨委政府的督察工作,形成了中央和省級兩級督察體制。

“中央環(huán)境保護督察中發(fā)現(xiàn)的很多共性問題出現(xiàn)在生態(tài)文明體制改革期間,且解決難度大,這說明生態(tài)文明建設和體制改革正進入深水區(qū)和攻堅期。”常紀文對環(huán)保督察的效果較為肯定,“由于反饋的意見尖銳,擺出的問題很實,問責嚴厲,對于地方保護主義有很大的震懾作用。”

據(jù)介紹,2017年要爭取盡早完成其余省(市、區(qū))的環(huán)境保護督察任務,實現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋,并將適時組織開展督察“回頭看”。

如何讓未來的環(huán)保督察效果更好?常紀文建議,“中央和省級的環(huán)境保護督察中,不妨讓全國人大、省級人大以及全國政協(xié)和省級政協(xié)都參與進去,實現(xiàn)‘環(huán)境公治’;督標更要督本,比如,督察各省的同時也督察環(huán)保相關的多個部門,多涉及各地空間開發(fā)結構是否優(yōu)化、體制改革是否到位等深層問題。”

河北、重慶率先啟動垂改工作,上海、江蘇等10省份申請試點

2016年環(huán)保工作還有一個關鍵詞,就是“垂改”。2016年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》,“垂直管理制度是環(huán)境治理基礎制度,垂改是‘底盤性’的制度改革。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤評價。

“垂改一個重要思路就是明確地方政府各部門的環(huán)保職責,建立各部門保護環(huán)境的協(xié)調(diào)協(xié)作機制,抓發(fā)展的抓環(huán)保,抓產(chǎn)業(yè)的抓環(huán)保,抓建設的抓環(huán)保,形成齊抓共管的工作格局。”陳吉寧說。

作為一項環(huán)境治理的基礎制度,垂改推出后,受到了社會的高度關注。河北、重慶率先啟動省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施工作,在環(huán)境監(jiān)察體系、環(huán)境監(jiān)察專員制度、生態(tài)環(huán)保委員會、環(huán)境監(jiān)測機構規(guī)范化建設等方面做出突破性安排。上海、江蘇、福建、山東、貴州、河南、湖北、廣東、陜西、青海等10個省(市)以省委省政府名義提出試點申請,天津、新疆、江西等省(區(qū)、市)也在積極開展前期工作。

垂改會不會弱化地方政府環(huán)境保護主體責任?對此,吳舜澤認為,垂改從制度設計上,強化地方黨委和政府及相關部門的環(huán)境保護責任,要求制定相關部門的環(huán)境保護責任清單,由省級環(huán)保部門直接行使環(huán)境監(jiān)測職能,統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實有效,打破地方政府干預環(huán)保工作的困局。同時,垂直管理還將解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題。

吳舜澤表示,下一步,垂改將規(guī)范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設,以解決當前基層環(huán)保工作矛盾集中突出,人員隊伍思想、作風、能力和準備還存在較大差距的問題,“事業(yè)性質(zhì)、使用事業(yè)編制的縣環(huán)保局逐步轉化為行政單位,推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設。實行環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法測管協(xié)同,配備環(huán)境執(zhí)法調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備,實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度”。

陳吉寧表示,要穩(wěn)步推進改革工作,細化舉措,落實政策,在2017年6月底前完成改革任務。未納入試點的省份要做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作,組織制定改革實施方案,為在2018年6月底前完成管理體制改革工作奠定基礎。(寇江澤 蘇 藝)

[責任編輯:楊凡、方蕾]

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