新華社北京５月２２日電 題：“監(jiān)管”升級(jí) 共享單車(chē)以后要這樣“騎”！

新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者

２２日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，明確下一步對(duì)共享單車(chē)的規(guī)范化管理。備受關(guān)注的共享單車(chē)迎來(lái)“頂層設(shè)計(jì)”，意味著共享單車(chē)在今后的使用和發(fā)展上將有諸多變化。

對(duì)此，相關(guān)人士表示，實(shí)名制、信用記錄、電子圍欄等“規(guī)矩”的提出，將進(jìn)一步“升級(jí)”共享單車(chē)監(jiān)管制度，助力共享單車(chē)規(guī)范化管理。而最終能否實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和行業(yè)的健康發(fā)展，仍需政府有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和使用者共參共治。

共享單車(chē)監(jiān)管將“升級(jí)”

共享單車(chē)自誕生以來(lái)，在市民出行的“最初一公里”和“最后一公里”中扮演著日益重要的角色，便宜的租賃價(jià)格、隨用隨停的便利，“好用”顯而易見(jiàn)。

然而，隨之而來(lái)的問(wèn)題也比比皆是，有將共享單車(chē)停在自家小區(qū)樓道、上私鎖、占為己有的；也有惡意損壞、藏匿共享單車(chē)搞惡作劇、發(fā)泄情緒的；還有破壞二維碼、利用虛假二維碼詐騙錢(qián)財(cái)?shù)摹?/p>

“壞的太多了，一輛車(chē)還沒(méi)騎上。”抱著嘗鮮的態(tài)度，昆明市民錢(qián)先生在某共享單車(chē)平臺(tái)上注冊(cè)了賬號(hào)，交了押金，卻很難找到?jīng)]有問(wèn)題的車(chē)。

此次公開(kāi)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)共享單車(chē)的線下線上服務(wù)和管理都提出了要求，比如單車(chē)企業(yè)需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)所屬車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)管理，合理配備線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)車(chē)輛調(diào)度、停放和維護(hù)管理。

針對(duì)共享單車(chē)亂停亂放、惡意損壞等問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也“立出規(guī)矩”，在注冊(cè)上要實(shí)行實(shí)名制，禁止向未滿１２歲的兒童提供服務(wù)。在停放管理上，推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，有效規(guī)范用戶停車(chē)行為等。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施，對(duì)用戶建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這份《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了各方責(zé)任，將推動(dòng)共享單車(chē)監(jiān)管進(jìn)一步“升級(jí)”，也意味著在其今后的使用和發(fā)展上會(huì)有諸多變化。

違法失信者或?qū)ⅰ皵偵洗笫隆?/strong>

為了讓大家文明使用共享單車(chē)，各地紛紛拿出“狠招”整頓共享單車(chē)亂象，比如劃禁停區(qū)以及控制單車(chē)投放量，對(duì)于蓄意破壞和盜竊行為明確依法查處等。日前，武漢一霸占共享單車(chē)、故意損毀鎖具者被拘十天。

北京尚公（昆明）律師事務(wù)所律師李承蔚說(shuō)，違停、上私鎖、藏匿、破壞二維碼及定位裝置等行為，除了需要向單車(chē)提供方承擔(dān)民事責(zé)任，還涉嫌違法乃至犯罪。比如，亂停亂放涉嫌違反交通管理法律法規(guī)，破壞單車(chē)則涉嫌故意毀損公私財(cái)物，將共享單車(chē)據(jù)為己有、導(dǎo)致他人無(wú)法使用的行為，對(duì)他人共享權(quán)益也是一種侵害。

業(yè)內(nèi)人士表示，實(shí)名制之后，將可以更快速有效地處理不規(guī)范使用共享單車(chē)的行為。《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出通過(guò)信用手段提升共享單車(chē)企業(yè)服務(wù)、規(guī)范使用者行為，也得到了廣泛認(rèn)可。

“共享時(shí)代，對(duì)不誠(chéng)信的問(wèn)題，不能視若無(wú)睹。”李承蔚認(rèn)為，比事后處罰更重要的是事前預(yù)防。在政府有關(guān)部門(mén)與共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)達(dá)成信用信息共享、建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制后，如果在使用共享單車(chē)時(shí)出現(xiàn)不規(guī)范使用或據(jù)為己有等違規(guī)行為，其記錄都將可能共享給其他企業(yè)或者信用系統(tǒng)。

“到那時(shí)，信用記錄將不僅僅停留在企業(yè)的信用積分制上，嚴(yán)重違法失信者，可能不只騎不了車(chē)，還會(huì)影響到工作和生活方面很多其他的事，而信用狀況良好者，將能享受到更多便利服務(wù)。”李承蔚說(shuō)。

文明“共享”仍期待多方“共管”

在南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副教授張麗梅看來(lái)，共享單車(chē)出現(xiàn)的問(wèn)題，是城市發(fā)展的階段性問(wèn)題，通過(guò)制度建設(shè)、完善設(shè)施、行為規(guī)范是可以解決的。不過(guò)，共享單車(chē)行業(yè)健康發(fā)展不能僅僅依靠監(jiān)管部門(mén)的力量來(lái)規(guī)范管理或懲處破壞者、不道德者，還需要政府部門(mén)、共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)商及廣大市民等多方聯(lián)動(dòng)。

有關(guān)人士表示，在順應(yīng)這種新鮮事物的發(fā)展潮流的同時(shí)，還期待以政府的有形之手，市場(chǎng)的無(wú)形之手，市民的文明之手，共同掌好共享單車(chē)的“車(chē)把手”。

摩拜單車(chē)云南地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，共享單車(chē)需要“共管”，各方通過(guò)規(guī)則制定、技術(shù)完善和素質(zhì)提升等，共同維護(hù)這一共享資源。一方面行業(yè)從業(yè)者要不斷優(yōu)化產(chǎn)品的智能化設(shè)計(jì)和科學(xué)的運(yùn)維管理，另一方面要加強(qiáng)與政府的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)政企合作科學(xué)有效地進(jìn)行精細(xì)化管理。

目前，通過(guò)與政府有關(guān)部門(mén)、企業(yè)的合作，一些共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)商正在規(guī)劃更多推薦停車(chē)點(diǎn)，比如摩拜在昆明就已規(guī)劃了５００多個(gè)推薦停車(chē)點(diǎn)，其中４００多個(gè)是與政府合作，另外１００多個(gè)是與商圈、社區(qū)合作。還有的運(yùn)營(yíng)商通過(guò)車(chē)身自帶的ＧＰＳ智能鎖等技術(shù)手段，對(duì)車(chē)輛和用戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)干預(yù)。通過(guò)各種方式促成政府、企業(yè)和用戶的良好互動(dòng)。

“顯然，除了加強(qiáng)末端管理，更多問(wèn)題需要在前端就避免掉。”李承蔚表示，除了加大處罰力度和違法成本外，政府和企業(yè)都要加強(qiáng)共享單車(chē)正確使用方法和不規(guī)范使用后果的宣傳力度，不斷提升全民使用“共享資源”時(shí)的整體素質(zhì)，避免部分市民采用相對(duì)野蠻的方式獲取公共資源和服務(wù)。（記者：侯文坤、孟含琪、汪奧娜、付光宇；參與采寫(xiě)：黃興、尚升）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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