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六部門明確政府融資邊界 專家:防變相違規(guī)舉債

來源:人民日報

作者:

2017-05-24 09:01:05

制圖:沈亦伶

地方政府舉債的正路只有一條,就是發(fā)行地方政府債券。這一點明確了,才能厘清政府和企業(yè)責(zé)任邊界。

當(dāng)前,個別地區(qū)違法違規(guī)舉債擔(dān)保時有發(fā)生,局部風(fēng)險不容忽視。財政部、發(fā)改委、司法部、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等六部門近日發(fā)布通知,進一步明確舉債融資政策邊界,規(guī)范地方政府舉債融資行為,要求各地切實加強融資平臺公司融資管理,規(guī)范政府與社會資本方的合作行為,建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機制。我國政府債務(wù)風(fēng)險情況如何?通知出臺背景是什么?記者采訪了有關(guān)部門和專家。

變相舉債擾亂市場秩序、積聚財政金融風(fēng)險

“新預(yù)算法實施以來,地方各級政府加快建立規(guī)范的舉債融資機制,防范化解財政金融風(fēng)險,取得明顯成效。”財政部有關(guān)負責(zé)人介紹,截至2016年末,我國政府債務(wù)27.33萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的GDP初步核算數(shù)74.41萬億元計算,我國政府債務(wù)的負債率為36.7%,低于歐盟60%的警戒線,也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平,風(fēng)險總體可控。

“但是,一些地區(qū)政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保仍時有發(fā)生,此次六部門聯(lián)合發(fā)布通知,就是針對一些地方出現(xiàn)的違規(guī)舉債‘新變種’,開出負面清單嚴(yán)堵后門,堅決制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。”這位負責(zé)人表示。

地方違法違規(guī)舉債的新變種,主要集中在融資平臺公司、不規(guī)范的PPP項目、政府投資基金等領(lǐng)域,通過“明股暗債”等方式,變相舉債。這些行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定,擾亂了市場秩序,積聚了財政金融風(fēng)險。

依據(jù)預(yù)算法,地方政府舉債一律采取發(fā)行地方政府債券方式;除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸外,地方政府及其所屬部門,不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

公益性資產(chǎn)、儲備土地不得注入融資平臺公司

“地方政府舉債的正路只有一條,就是發(fā)行地方政府債券。這一點明確了,才能厘清政府和企業(yè)責(zé)任邊界。”中央財經(jīng)大學(xué)喬寶云教授表示,城投債算不算政府債,很多人弄不清楚。實際上,無論是城投債,還是融資平臺公司供貸款融資,都是企業(yè)的市場行為,跟地方政府舉債沒有關(guān)系。

如何防范地方政府作為大股東,繞道融資平臺變相舉債?此次六部門開列的負面清單明確:地方政府不得違規(guī)將政府辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)及儲備土地注入融資平臺公司;不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。

融資平臺公司的融資,很多來自于銀行等金融機構(gòu)。部分金融機構(gòu)對企業(yè)提供融資時,仍要求地方政府提供擔(dān)保承諾。對此,通知明確,地方政府及其所屬部門不得以文件、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式,要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。

金融機構(gòu)為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時,也不得要求或接受地方政府及所屬部門出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等提供擔(dān)保。金融機構(gòu)要切實加強風(fēng)險防范,落實企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件,按商業(yè)化原則履行相關(guān)程序,審慎評估舉債人財務(wù)能力和還款來源。

政府與社會資本合作可讓利,但不能承諾無風(fēng)險收益

通知要求,嚴(yán)禁地方政府利用PPP以及各類政府投資基金,違法違規(guī)變相舉債。

地方政府與社會資本合作,本應(yīng)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。為了調(diào)動社會資本參與的積極性,政府可以少分享利益。但在一些地方,PPP和投資基金變成了“明股暗債”,虧了由政府資金“兜底”,社會資本方則“旱澇保收”,無論項目虧盈都有保本收益。這樣一來,風(fēng)險全部轉(zhuǎn)到了政府一邊,雙方合作變成了社會資本“放貸”。

對此,六部門也開出了負面清單:不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金,不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失,不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益,避免地方政府違法違規(guī)通過承擔(dān)項目全部風(fēng)險的方式變相舉債。同時,明確地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金,不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

加強跨部門聯(lián)合懲戒,形成監(jiān)管合力

“財政部將會同有關(guān)部門,建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機制,定期核查違法違規(guī)融資擔(dān)保問題。”財政部有關(guān)負責(zé)人表示,目前已分3批對部分市縣政府、金融機構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為公開通報,警示和引導(dǎo)地方政府依法行政,督促金融機構(gòu)回歸服務(wù)實體經(jīng)濟本源。

針對地方政府融資擔(dān)保行為的主要類型,相關(guān)部門將打破信息孤島,建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺,統(tǒng)計監(jiān)測政府中長期支出事項,并對融資平臺公司舉借銀行貸款,發(fā)行資管產(chǎn)品、公司債券等加強監(jiān)管,定期通報監(jiān)測結(jié)果。

同時,加強跨部門聯(lián)合懲戒,形成監(jiān)管合力。對地方政府及其所屬部門違法違規(guī)舉債或擔(dān)保的,對融資平臺公司從事或參與違法違規(guī)融資活動的,對金融機構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資,或要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的,對中介機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)為融資平臺公司出具審計報告、資產(chǎn)評估報告、信用評級報告、法律意見書等的,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,絕不允許任何人凌駕于國家法律之上。

[責(zé)任編輯:楊凡、蘇琛]

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