2016年4月，江蘇省淮安市淮安區(qū)開展民政資金專項(xiàng)整治，抽查中發(fā)現(xiàn)南閘鎮(zhèn)民政辦的賬目非常混亂，區(qū)紀(jì)委立即組織調(diào)查，時(shí)任該鎮(zhèn)民政辦助理董繞琪、報(bào)賬員沈懷寶銷毀證據(jù)對(duì)抗組織調(diào)查，私分五保經(jīng)費(fèi)、慈善捐款等民政資金的問(wèn)題事實(shí)浮出水面，二人均被開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)，目前該案進(jìn)入法院審理階段。

欲蓋彌彰，毀賬退款露馬腳

專項(xiàng)整治開展時(shí)，南閘鎮(zhèn)民政辦接到遞交賬目的通知，董繞琪和沈懷寶商議，認(rèn)為區(qū)里面查的可能是公款吃喝問(wèn)題，于是一起撕毀了賬冊(cè)中9590元含有酒水的菜單附件，想要規(guī)避組織調(diào)查。拿到該辦賬目后，區(qū)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)賬目中存在收支不等、白條入賬、部分原始憑證附件缺失等問(wèn)題，沈懷寶被要求前來(lái)核對(duì)賬目，后因問(wèn)題嚴(yán)重接受組織調(diào)查。此時(shí)的董繞琪坐不住了，擔(dān)心自己和沈懷寶私分慈善捐款的問(wèn)題暴露，到沈懷寶家中找其家屬，提出交還被他們占有的捐款，遭到拒絕。被拒絕后，董繞琪就湊了5.4萬(wàn)元交還給區(qū)慈善總會(huì)，并要求把交款日期提前一個(gè)月，意圖蒙混過(guò)關(guān)。然而，聰明反被聰明誤，真相最終水落石出。

全家住進(jìn)敬老院，吃喝全報(bào)銷

從2005年起任民政辦助理的董繞琪，在這個(gè)崗位上已經(jīng)十年有余，對(duì)業(yè)務(wù)是個(gè)“甩手掌柜”，日常工作交由沈懷寶負(fù)責(zé)，自己大多只負(fù)責(zé)簽字，有次拿到一份文件之后，看也沒(méi)看竟然簽上“同意列支”的字樣。作為一把手的董繞琪，仗著自己是老資格，認(rèn)為自己工作30多年，沒(méi)有功勞也有苦勞，完全不把紀(jì)律放在眼里，熱衷于吃喝，沉迷于賭博，民政辦下轄的敬老院儼然成其私人領(lǐng)地，全家住在敬老院里，一應(yīng)開銷全部在內(nèi)。

在其治下的民政辦、敬老院管理混亂，毫無(wú)規(guī)矩可言。沈懷寶忙著自己的生意，敬老院工作人員自己領(lǐng)救濟(jì)、公款吃喝、公車私用，個(gè)人招待也能簽單報(bào)銷，吃一頓就是上千元。相比之下，敬老院里的五保老人每人每月伙食費(fèi)卻僅有150元。組織調(diào)查后期，董繞琪這樣說(shuō)道，“拿單位的錢好像拿家里的錢一樣”。

貪欲膨脹，黑手伸向解困錢

2012年1月，二人合計(jì)冒領(lǐng)五保戶生活費(fèi)，由沈懷寶將一名已去世未上報(bào)的五保戶列入發(fā)放名冊(cè)，董繞琪簽批，1350元就悄無(wú)聲息地到了他們口袋。董繞琪認(rèn)為，他們做得神不知鬼不覺，誰(shuí)能知道呢？第一次得手以后，他們的膽子越來(lái)越大，至2016年1月，共虛列23人入冊(cè)，騙取、私分五保戶生活費(fèi)9.26萬(wàn)元，其中董繞琪分得5.12萬(wàn)元，沈懷寶分得4.14萬(wàn)元。

凡是經(jīng)手的款項(xiàng)，他們都要雁過(guò)拔毛，用于扶危濟(jì)困的慈善捐款、臨時(shí)救濟(jì)款也不例外。該鎮(zhèn)2014年度、2015年度共收到慈善捐款14.14萬(wàn)元，他們將部分上交到區(qū)慈善總會(huì)，余款6.84萬(wàn)元一直放在手里，既不上交也不入賬，后被二人私分。其中，董繞琪分得3.45萬(wàn)元，沈懷寶分得3.39萬(wàn)元。

臨時(shí)救濟(jì)款是為災(zāi)民、困難戶、低保戶、殘疾人等弱勢(shì)群體解燃眉之急而設(shè)，救濟(jì)款有上級(jí)民政部門直接下?lián)芘c基層民政辦自主發(fā)放兩個(gè)渠道。2014年春節(jié)前，董繞琪從區(qū)民政局領(lǐng)取了臨時(shí)救濟(jì)款9600元，在下發(fā)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)如現(xiàn)金不入賬無(wú)人知曉，若救濟(jì)對(duì)象領(lǐng)錢可讓對(duì)方打白條收據(jù)，然后自己審批簽字，再?gòu)拿裾~戶上報(bào)賬，那么民政局發(fā)放的這筆錢就可以由他們自由支配了。前后三年，二人如法炮制共私分救濟(jì)款2.2萬(wàn)元。

直到被組織調(diào)查后，董繞琪才回想起當(dāng)初考上農(nóng)校時(shí)父親的一路囑托，直言后悔：“給錢迷住了雙眼，我真的好后悔，腸子都悔青了。”而沈懷寶更是道出了根源所在，“大腦里面有個(gè)‘貪’字在作怪，造成我今天走到這個(gè)地步”。

◎執(zhí)紀(jì)者說(shuō)

作為基層民政工作者，董繞琪和沈懷寶本應(yīng)做群眾身邊扶危濟(jì)困、濟(jì)弱救殘的貼心人，卻置群眾利益于不顧，想方設(shè)法謀取私利，導(dǎo)致本應(yīng)專款專用的民生資金被虛報(bào)冒領(lǐng)、截留侵占，讓民心工程的落實(shí)在最后一公里打了折扣，影響極壞，教訓(xùn)深刻。綜合分析，此案的發(fā)生有以下幾點(diǎn)原因：

信息不對(duì)稱，條線監(jiān)管形同虛設(shè)。民政資金多為垂直管理，上級(jí)部門對(duì)下級(jí)的資金審核、發(fā)放、領(lǐng)取等監(jiān)管缺乏實(shí)質(zhì)性的舉措，少了實(shí)地核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，難以掌握基層真實(shí)情況，給他們鉆空子提供了機(jī)會(huì)。如幫扶救困物資的發(fā)放，2012年上級(jí)民政部門配備了31臺(tái)電視機(jī)，董繞琪擅自截留11臺(tái)，分給自己和敬老院?jiǎn)T工，對(duì)此上級(jí)部門卻并不知情。

外行管內(nèi)行，同級(jí)監(jiān)管盲點(diǎn)多。民政資金申請(qǐng)、領(lǐng)取、使用等流程專業(yè)性較強(qiáng)，而負(fù)責(zé)同級(jí)監(jiān)管的分管領(lǐng)導(dǎo)多為“外行”，日常更多的是口頭督促、瀏覽簽字，對(duì)業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)賬目中實(shí)際情況掌握很少，業(yè)務(wù)程序上的盲點(diǎn)被加以利用，進(jìn)行造假欺騙。民政辦財(cái)務(wù)狀況表面收支正常，而隱藏的下?lián)苜Y金不入賬、白條支取等問(wèn)題，作為分管領(lǐng)導(dǎo)卻無(wú)法察覺。

權(quán)力過(guò)于集中，主觀隨意性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦作為民政系統(tǒng)的終端，掌握資金多，調(diào)配權(quán)力大，但人員配備少，基本由助理一個(gè)人說(shuō)了算，行使權(quán)力的主觀性和隨意性比較大。臨時(shí)救濟(jì)申請(qǐng)不限次數(shù)，金額沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，由民政辦視情況而定。董繞琪利用這個(gè)權(quán)力做人情，隨意為熟人朋友辦理臨時(shí)救濟(jì)，真正需要幫助的群眾卻要跑好多腿才能辦理成功，有的甚至都拿不到錢。他給某信用社的職工發(fā)放救濟(jì)金總計(jì)8000元，以此讓對(duì)方幫助他連續(xù)幾年提取一位已死亡退伍軍人的撫恤金4.5萬(wàn)元，并與沈懷寶一起私分。(任馳 家元 李卉)

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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