新華社北京6月23日電 題：財政運行穩，經濟才能行穩致遠——從兩大報告看2016年中央財政決算

新華社記者韓潔、郁瓊源、劉紅霞

受國務院委托，財政部副部長張少春23日向十二屆全國人大常委員第二十八次會議作2016年中央決算報告。審計署審計長胡澤君報告了2016年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。

胡澤君。來源：審計署網站

一份是記錄政府真實收支的財政報告，一份是監督政府花錢的審計報告，兩大報告“數”里行間，折射出中央財政如何助力轉型路上的中國經濟行穩致遠。

赤字1.4萬億元：財政政策更加積極有效

決算報告顯示，2016年，中央一般公共預算收入總量為73680.68億元，支出總量87680.68億元。收支總量相抵，中央財政赤字14000億元，與預算持平。

與上年11200億元赤字相比，2016年中央財政赤字規模的擴大，凸顯積極政策的加力增效。

以稅收之減助力實體經濟輕裝前行，是積極財政政策發力的一大形式。決算報告顯示，2016年中央稅收收入65669.04億元，僅比上年決算數增長1.5%，相對全面營改增后調整的預算安排則是負增長。其中，營改增全年實現減稅5736億元，實施普遍性降費為企業和個人減負460多億元。

積極財政政策發力的另一形式是增加開支。2016年，中央預算加大支持供給側結構性改革力度。

審計報告認為，一大亮點是民生保障持續加強，其中全面脫貧攻堅，中央財政專項扶貧資金超過600億元；深化創新驅動，中央本級科技、教育支出分別增長8.4%、6.6%。著力提升公共服務水平，中央本級醫療、農林水支出分別增長7.9%、5.1%，低保、優撫、退休人員基本養老金等標準提高，實現大病保險全覆蓋。

七成支出轉地方：轉移支付管理仍待加強

決算報告顯示，2016年，中央對地方稅收返還和轉移支付59400.70億元。其中：稅收返還6826.84億元，一般性轉移支付31864.93億元，專項轉移支付20708.93億元。

這意味著，2016年中央支出總量中，實際有近6萬億元轉給了地方，占比約七成。

深化財政體制改革，穩定央地財力格局，是當下財稅體制改革的難點和重點。審計報告提出，目前看，轉移支付管理還不完全適應改革要求，應從四方面加強。

——一般性轉移支付與專項轉移支付界限還不夠明晰。如一般性轉移支付的7大類90個子項中，仍有66個具有指定用途。

——專項轉移支付退出機制還不健全。如去年上報的94個專項轉移支付中，84個未明確實施期限或退出條件；部分專項清理整合不到位，仍按原渠道、原辦法分配和管理。

——有些專項資金安排交叉重疊。如財政部、發展改革委在其管理的專項轉移支付中，設立水污染防治等4個相同或類似專項，分別安排預算276.8億元、80.7億元。

——有些專項轉移支付管理不夠嚴格。如有27個專項年初預算2023.11億元全部未細化到地區，有29個專項預算未提前下達地方；發展改革委分配國有工礦棚戶區改造等4個專項時，存在同一地區適用不同區域補貼政策等情況。

政府債務余額27.3萬億元：警惕局部違規舉債

當前，我國政府債務情況備受國際關注。決算報告顯示，截至2016年末，我國地方政府一般債券余額、專項債券余額和非政府債券形式存量政府債務余額合計153164.01億元，控制在全國人大批準的余額限額171874.3億元以內。

此外，到2016年末我國國債余額為120066.75億元，包括內債余額118811.24億元和外債余額1255.51億元，也控制在全國人大批準的國債余額限額125908.35億元以內。

這意味著，截至2016年末，我國中央和地方政府債務余額為27.3萬億元。據財政部測算，我國政府負債率為36.7%，債務風險總體可控。

不過，胡澤君指出，當前也要警惕部分地方政府債務增長較快，有的還違規舉債。

審計報告指出，至2017年3月底，審計的16個省、16個市和14個縣本級政府債務風險總體可控，但政府承諾以財政資金償還的債務余額，較2013年6月底增長87%，其中基層區縣和西部地區增長超過1倍。

此外，7個省、6個市和5個縣本級2015年以來，通過銀行貸款、信托融資等形式，違規舉借的政府承諾以財政資金償還債務余額有537.19億元。還有4個省、2個市和2個縣尚未成立政府性債務管理領導小組。

張少春表示，財政部門已出臺進一步舉措強化地方政府債務管理，如組織全面清理整改不規范的政府融資擔保行為，加強地方政府融資平臺公司管理，建立跨部門聯合監測和防控機制，大力推進舉債融資信息公開，保持對違法違規融資擔保行為的查處問責力度，并規范政府和社會資本合作(PPP)模式運用，嚴控PPP項目支出責任規模，切實防范隱性政府債務風險。

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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