口法制網(wǎng)記者 劉子陽

“目前，全國共有人民調解組織78.4萬個，人民調解員385.2萬人，覆蓋全國城鄉(xiāng)社區(qū)，近五年來每年調解矛盾糾紛達900多萬件，調解成功率達97%以上。”司法部有關負責人今天在接受《法制日報》記者采訪時透露了這一組數(shù)據(jù)。

黨的十八大以來，廣大人民調解組織和人民調解員積極投身到矛盾糾紛預防排查化解工作中，5年來共排查矛盾糾紛1472萬次，預防矛盾糾紛997萬件，化解矛盾糾紛4646萬件，把大量矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，筑牢了維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

開展專項行動 服務中心工作

開展矛盾糾紛排查化解專項行動，是各級司法行政機關充分發(fā)揮人民調解職能作用，主動服務黨委、政府中心工作的有力抓手。

近年來，各地結合實際，按照“一年一個主題”的原則，組織開展了形式多樣的矛盾糾紛排查化解專項行動。如天津市筑牢人民調解防線，助推美麗天津建設；遼寧省用法治思維和法治方式，推進社會矛盾排查化解；湖南省開展三調聯(lián)動解糾紛，防控風險促發(fā)展專項行動。

各地集中時間、集中力量，發(fā)動廣大人民調解組織和人民調解員扎實開展矛盾糾紛排查化解工作，為北京APEC會議、紀念抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵、杭州G20峰會等重大活動的開展以及京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實施，積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，受到各級黨委、政府的充分肯定和人民群眾的廣泛贊譽。

首都北京作為全國政治文化中心，近年來隨著疏解非首都功能、城市副中心建設等重大戰(zhàn)略的推進，人民調解充分發(fā)揮化解矛盾糾紛基礎性作用，積極參與“疏解整治促提升”、“城市副中心建設”、“新機場建設”等全市中心工作，周密部署矛盾糾紛排查化解，做到重大活動、中心工作人民調解工作有部署、系統(tǒng)有組織、落地有對接、轉化有行動。以“疏解整治促提升”的矛盾糾紛“守航”行動為例，僅2017年一季度就排查糾紛5789次，調解糾紛9840件，成功化解9568件，為維護首都社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。

福建省堅持圍繞中心、服務大局，每年組織各地開展貫穿全年的人民調解專項活動。2014年至2017年，分別開展了“筑牢人民調解防線 助推福建改革發(fā)展”、“化解糾紛促和諧 助力建設新福建”、“服務大局解民憂 春風化雨促和諧”、“防風險、保穩(wěn)定、護航金磚會晤 喜迎黨的十九大”等人民調解專項活動，在重大活動、敏感時期、糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展區(qū)域性矛盾糾紛排查調處活動，深入基層一線排查化解矛盾糾紛。

在開展專項活動中，各地堅持和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，注重發(fā)揮人民調解傳統(tǒng)優(yōu)勢，有效化解了一大批婚姻家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、合同、征地拆遷等常見、多發(fā)的矛盾糾紛，努力做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。僅2016年，全國人民調解組織共化解婚姻家庭糾紛175萬余件，鄰里糾紛229萬余件，損害賠償糾紛75萬件，房屋宅基地糾紛62.4萬件，合同糾紛40.71萬件，征地拆遷糾紛20萬余件。同時認真做好矛盾糾紛排查預防工作，2016年共排查矛盾糾紛301.4萬次，預防糾紛187.8萬件，防止民間糾紛引起自殺7667件，防止因民間糾紛轉化為刑事案件26436件，防止群體性上訪46050件，防止群體性械斗10017件。

聚焦重點領域 拓展調解范圍

隨著我國社會結構深刻變化，群眾法治意識不斷增強，利益訴求越發(fā)多元，矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，一些行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛呈不斷增長態(tài)勢，成為影響社會和諧穩(wěn)定的熱點難點問題。

為了適應矛盾糾紛的新變化和群眾的新需求，各地積極拓展在道路交通、醫(yī)療、勞動爭議、物業(yè)、消費、旅游、商會、保險、金融、知識產(chǎn)權、電子商務、學生傷害、環(huán)境污染等領域建立人民調解組織，初步形成了覆蓋重點行業(yè)、專業(yè)領域的人民調解組織網(wǎng)絡。

司法部有關負責人介紹說，行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作是近年來人民調解工作創(chuàng)新發(fā)展的重要方面，黨的十八屆四中全會《決定》明確提出加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，這是中央對近年來行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作成效的充分肯定，也為人民調解工作未來發(fā)展指明了方向。

據(jù)統(tǒng)計，目前，全國有行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織4.5萬個，其中醫(yī)療糾紛人民調解組織6810個，道路交通人民調解組織5512個，勞動爭議人民調解組織7027個，物業(yè)糾紛人民調解組織5066個；2016年共化解行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛140.2萬件，其中醫(yī)療糾紛6.3萬件，道路交通糾紛73.6萬件，勞動爭議糾紛30.5萬件，環(huán)境污染糾紛6萬件，物業(yè)糾紛13.8萬件，消費糾紛10萬件。

這位負責人說，特別是醫(yī)療糾紛人民調解工作，成效非常顯著，目前醫(yī)療糾紛人民調解組織已經(jīng)覆蓋了全國80%的縣級行政區(qū)域，成為化解醫(yī)患糾紛的主渠道，黨委、政府和有關部門給予充分肯定和支持。

為進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作，司法部會同中央綜治辦、最高人民法院、民政部等部門下發(fā)了《關于推進行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作的指導意見》等政策文件，就進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設、隊伍建設、制度化和規(guī)范化建設，提高工作保障能力和水平，全力化解行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛作出部署要求。

上海市行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛年受理數(shù)量已占全市糾紛受理總量的60%，這是近年來上海市矛盾糾紛形勢的一個顯著變化，僅上海市浦東新區(qū)專業(yè)人民調解中心2016年就受理各類糾紛12051件，調解成功率97%，年人均調解糾紛達293件，是全市平均量的7倍。

“行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作極大拓展了人民調解的工作范圍。與傳統(tǒng)的人民調解工作不同，行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作專業(yè)性、政策性更強，涉及面和影響面更廣，化解矛盾糾紛的難度更大。”在談到行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作的特點時，這位負責人反復強調了專業(yè)調解的重要性。

據(jù)介紹，各地積極吸收具有相關行業(yè)、專業(yè)背景和法學、心理學、社會工作等專業(yè)知識的人員擔任人民調解員，同時通過政府購買服務、公益性崗位等方式發(fā)展專職人民調解員隊伍，提高人民調解員化解矛盾糾紛的專業(yè)水平。各地還普遍建立了咨詢專家?guī)欤瑸檎{解行業(yè)、專業(yè)領域疑難復雜糾紛提供專業(yè)咨詢意見。

完善工作機制 形成工作合力

針對社會矛盾日趨復雜，調處難度日益加大的現(xiàn)實，單一的糾紛解決機制已難以適應形勢變化需要。為此，黨的十八大和十八屆三中、四中全會多次提出完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。各級司法行政機關按照中央決策部署，主動加強與有關部門的協(xié)調和溝通，積極推動建立以人民調解為基礎，人民調解與行政調解、司法調解相互銜接配合的工作機制。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國已有20多個省區(qū)市出臺了加強公調對接、訴調對接、檢調對接、訪調對接等銜接聯(lián)動工作機制的意見。

各地積極推動在人民法院、人民檢察院、公安派出所、交警、信訪等部門設立人民調解工作室，通過司法機關和相關行政部門引導告知、委托移交人民調解等方式，充分發(fā)揮了人民調解在矛盾糾紛多元化解機制中的基礎性作用，節(jié)約了大量司法資源、警力和相關行政成本，讓人民群眾感受到了更多的公平正義。

數(shù)據(jù)顯示：目前，全國共有派駐有關單位和部門的人民調解工作室1.5萬個，其中派駐法院人民調解工作室2066個，派駐公安派出所人民調解工作室9484個；2016年接受有關部門委托或移送調解的案件51.1萬件，其中法院委托移送調解的案件13.6萬件，公安機關委托移送調解的案件21.8萬件。

為更好地解決跨區(qū)域矛盾糾紛，矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調工作機制應運而生。湖南省于2014年主導建立了湘鄂贛粵桂黔渝省際邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調機制，落實聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)調、聯(lián)治、聯(lián)建“五聯(lián)”舉措，累計簽訂邊界聯(lián)防聯(lián)調協(xié)議273份，建立縣、鄉(xiāng)級邊界聯(lián)合人民調解組織1200個，三年來全省預防化解重大邊界糾紛6500多起。

黑龍江省針對口岸城市涉外糾紛逐年增多的新情況，指導邊境城市綏芬河、撫遠等地司法行政機關與有關部門聯(lián)合成立了涉外民事糾紛人民調解委員會，并在涉外賓館、涉外商品交易場所、外國人聚居區(qū)等矛盾糾紛頻發(fā)區(qū)域設立調解室，受到外籍人士的信賴和歡迎。

創(chuàng)新方式載體 提高調解效果

隨著人們生活方式的改變，人民調解工作有了新的載體和形式，從傳統(tǒng)的地頭、村頭、炕頭向依托電視屏、電腦屏、手機屏轉變。如今，全國有20多個省市通過電視傳媒開展人民調解工作。江西“金牌調解”、北京“第三調解室”、山東“有話好好說”、福建“調解有一套”等電視調解欄目，在化解矛盾糾紛的同時，向社會傳播法治理念、弘揚道德美德，成為法治宣傳教育的重要陣地和人民調解員的生動課堂。

各地還積極運用信息技術倍增調解工作質效。江蘇省將矛盾糾紛信息數(shù)據(jù)，特別是訴調對接、公調對接、交調對接中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)整合匯聚，形成擁有4.5億條數(shù)據(jù)的矛盾糾紛信息庫。依托以上數(shù)據(jù)，探索建立矛盾糾紛熱點分析模型，準確判斷矛盾糾紛的規(guī)律和趨勢，及時排查重大矛盾糾紛的隱患苗頭，防止社會矛盾激化。

內(nèi)蒙古自治區(qū)依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立人民調解委員會、人民調解員數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對所轄區(qū)域人民調解工作的實時動態(tài)監(jiān)控、查詢、查看和各類調解案件數(shù)據(jù)實時動態(tài)生成。通過人民調解信息化平臺，實現(xiàn)人民調解工作在線會商、遠程培訓、遠程調解以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙δ堋?/p>

為探索人民調解工作領域“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，重慶市研發(fā)了“巴渝和事佬APP”手機客戶端。群眾用戶可以利用該客戶端查看“附近的調解員”，進行私信溝通、電話溝通、糾紛調解申請。調解員受理申請后，雙方可以約定線下時間、地點進行現(xiàn)場調解。調解結束后，調解員將調解達成的協(xié)議、證據(jù)材料等上傳到后臺備案。

寧夏回族自治區(qū)依托已經(jīng)建立的12348法律咨詢服務專線平臺，開通了“人民調解熱線”、QQ群、微信群、微博等，及時解答化解和分流受理矛盾糾紛，實現(xiàn)人民調解零距離服務群眾、近距離化解矛盾。

貴州省傾力打造“人民調解大篷車”，組織由專業(yè)資深的調解團隊，深入矛盾糾紛第一線，第一時間將調解“送”到有需要的地方，調處糾紛，化解矛盾。

“這些方式載體的創(chuàng)新，進一步豐富和活躍了新時期的人民調解工作，也進一步擴大了人民調解工作的社會影響。”這位負責人說，始終堅持便民利民，推進創(chuàng)新發(fā)展，是人民調解工作永葆生機和活力的源泉所在。

法制網(wǎng)北京6月26日訊

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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