中央第二環保督察組（以下簡稱第二督察組）30日向山西省反饋督察意見。第二督察組組長楊松透露，山西省重發展、輕保護問題較為突出。

楊松通過大量事實，揭示了山西省環境保護方面存在的問題。其中既有中央部委駐山西相關廳局的問題，也有地方政府的問題。

運城被環保部掛牌摘牌后即放松

楊松說，通過督察發現山西省重發展、輕保護問題較為突出。“山西省一些領導干部對生態環境保護工作擺位不夠，重發展、輕保護的觀念沒有得到有效扭轉。”楊松指出，2015年山西省不顧大氣環境質量超標、省內火電產能嚴重過剩的嚴峻形勢，違反規劃環評審查意見實施《山西省低熱值煤發電“十二五”專項規劃》，先后核準審批20多個低熱值煤發電項目，部分項目在審批中主要污染物排放總量控制不嚴不實。

據他介紹，為開發建設風電項目，未經充分論證即對桑干河省級自然保護區范圍進行調整，減少核心區、緩沖區面積648公頃。2016年以來，隨著經濟形勢有所好轉，山西省煤電焦鐵等產能負荷明顯提高，但相應的環境投入和監管沒有同步推進，甚至放松治污要求，導致污染排放量增加，全省多數地區大氣環境質量出現惡化。

楊松指出，山西省一些地方面對突出環境問題強調客觀因素多、主動作為少，漠視群眾環境訴求，往往在上級督促或媒體曝光后，才被動應對，有的甚至被多次督查約談后，仍行動遲緩。

他透露，臨汾市對環境保護部綜合督查指出的問題整改不力，2016年冬季采暖期，環境質量急劇惡化，引發社會輿論高度關注。運城市2015年底被環境保護部掛牌督辦，但摘牌后即放松整治，部分鋼鐵、焦化企業仍未完成提標改造，平陸等地污水處理廠至今不能正常運行，大量超標廢水排入黃河。晉城市區污水處理廠每天近百噸污泥臨時堆存于自然溝壑中，環境風險突出。

山西發改委違規審批電解鋁項目

第二督察組透露，2013年至2016年，省煤炭工業廳未按照分工要求，組織開展農村地區優質煤配送中心建設，沒有制定硫分高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制銷售政策，全省散煤煤質管控處于失控局面，冬季燃煤污染十分嚴重。

楊松點名說，山西省發展改革委在產能置換方案未獲確認的情況下，于2016年1月違規對山西中鋁華潤有限公司50萬噸電解鋁項目予以備案；未經環評審批，于2015年12月違規核準朔州市神頭發電二期項目和長治市漳澤發電項目；沒有落實《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》要求，未將位于自然保護區內的19個煤礦納入去產能計劃，督察時部分煤礦仍在生產。

國土資源部門違反有關法律法規，2013年以來在桑干河、靈丘黑鸛、汾河上游、蔚汾河等省級自然保護區新立礦業權1宗、延續礦業權15宗。質監部門未落實《大氣污染防治行動計劃》有關要求，2014年以來仍新增注冊每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐1100多臺、計3800多蒸噸，加劇大氣環境污染。

太原市2015年7月市委常委會明確提出，市委常委會每季度、市政府常務會每兩個月分別聽取一次省城環境質量改善工作匯報，但此后并未落實。太原市重城建、輕環保，一些部門和單位對施工揚塵管控不力，甚至犧牲環境搶工期，群眾反映強烈。環境基礎設施建設嚴重滯后于城市建設速度，現有兩座垃圾處理設施長期超負荷運行，環境隱患突出。截至2016年底，建成區仍有100余臺每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐、茶浴爐未按要求淘汰到位。

呂梁市連續兩年被環保部公開約談，但并未引起足夠重視，整改工作遲緩。截至2016年底，尚有966臺每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐未按計劃淘汰到位，熱電聯產供熱率全省最低，近年來大氣環境污染問題突出。呂梁市40%城鎮生活污水直排河道。“土煉油”企業眾多，但未采取有效措施，經上級有關部門多次督查督促后，才開展專項整治。

山西今年大氣質量呈惡化趨勢

山西省2016年PM2.5、PM10平均濃度同比分別升高7.1%、11.2%；今年以來大氣環境質量仍呈惡化趨勢。汾河水質長期處于劣Ⅴ類，桑干河流域水質明顯惡化。

據楊松介紹，根據山西省政府要求，焦化、鋼鐵等行業應于2015年底前完成環保提標改造，但實際僅約三分之一企業按時完成改造任務。

督察發現，2016年3月，山西省環保廳發文將未完成提標改造任務的焦化、鋼鐵企業完成時限放寬至當年10月；2016年12月，又發文將山西焦煤集團五麟煤焦等企業提標改造延期至2017年3月31日，完成時限一拖再拖。

楊松強調，督察進駐時，五麟煤焦等9家焦化企業仍未完成提標改造任務，難以達標排放。已完成提標改造的多數焦化企業也不能穩定達標，煙粉塵無組織排放嚴重。

“汾河是山西的‘母親河’，但保護力度不夠，沿岸城市污水收集處理設施建設滯后。”據楊松介紹，太原市小店區汾東污水處理廠、清徐縣白石南河流域水環境綜合治理項目，晉中市修文工業基地污水處理設施，呂梁市嵐縣污水處理廠二期工程，臨汾市第三、第四污水處理廠、澮河和鄂河水污染治理工程、蒲縣污水處理廠改造工程等均未按時間要求建成投運。太原、晉中、呂梁、臨汾4市每天約20余萬噸生活污水直排汾河。

第二督察組表示，桑干河流域污染問題突出，同煤集團11個污水治理項目應于2016年底前完成，但截至督察時仍有8個沒有完工，每天約7.5萬噸污水直排十里河等桑干河支流；大同御東污水處理廠等長期超標排放污水。2016年桑干河山西出境固定橋斷面化學需氧量、氨氮濃度達到74.7毫克/升和6.4毫克/升，比2014年分別上升155%和377%，水質惡化明顯。

省級保護區違法建12個項目

經過一個月的督察，第二督察組說，山西省生態破壞問題依然突出。

“盡管山西省出臺了泉域水資源保護條例，但泉域重點保護區禁止開發的規定始終落實不到位。”楊松說，洪山泉域重點保護區涉及晉中市13家煤礦，目前仍有青云、旺源、鴻發等6家煤礦在產。郭莊泉域重點保護區涉及臨汾市4家煤礦，目前團柏等3家煤礦正在生產，1家正在建設。晉祠泉域重點保護區涉及16家煤礦，目前西峪、西山煤電屯蘭礦等10家煤礦仍在生產。煤炭資源長期過度開發已導致洪山泉、郭莊泉等6個巖溶大泉斷流干涸或流量銳減，造成的生態環境問題突出。

此外，山西省自然保護區違法違規開發問題突出，桑干河省級自然保護區2013年以來違法新建項目12個，其中，朔州市朔城區政府批準成立的富甲工業園區侵占實驗區473公頃；大同市天馬泰山石材等2家采石企業侵占核心區36公頃。靈丘黑鸛省級自然保護區現有14個違法違規項目，其中金鑫選礦廠非法侵占實驗區82公頃；靈丘縣劉莊寺溝鐵礦等4家企業侵占保護區493公頃。

楊松表示，山西省非煤礦山私挖亂采問題嚴重，陽泉市眾多企業露天無序開采礬石、石料，屢禁不止。晉中市大量石料、鐵礦企業，以及太原市慕云山、陽曲縣泥屯鎮一帶采石場等，大面積開山采礦，生態破壞和揚塵問題突出。（記者 郄建榮）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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