原標(biāo)題：巡察，也要全覆蓋

最近，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見(jiàn)》，給基層老百姓尤其是貧困群眾，傳遞了一個(gè)重要信息：巡察也要全覆蓋。

《意見(jiàn)》明確要求，市縣黨委在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋。

一、基層老百姓身邊的“巡視”

什么是巡察？巡視大家肯定聽(tīng)過(guò)，巡察就是巡視工作向市縣的延伸，給基層老百姓一條直接反映問(wèn)題的渠道。

用大白話說(shuō)，巡察，就是基層老百姓身邊的巡視。

習(xí)近平總書(shū)記專門(mén)對(duì)巡察提過(guò)要求：黨內(nèi)監(jiān)督要縱向到底，壓力必須傳導(dǎo)下去，市縣要建立巡察制度，有效解決基層“打虎拍蠅”，夯實(shí)基礎(chǔ)。

市縣巡察制度是十八屆黨中央的一個(gè)重大“創(chuàng)新”。十八大以來(lái)，全國(guó)各地的市縣都在開(kāi)展巡察，發(fā)現(xiàn)了很多基層腐敗問(wèn)題，探索了很多有效的經(jīng)驗(yàn)做法。巡察制度更被“高規(guī)格”地寫(xiě)進(jìn)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)。

這次，又專門(mén)印發(fā)《意見(jiàn)》作為配套制度，可見(jiàn)黨中央對(duì)基層的巡察工作有多么重視。

為什么這么重視？

因?yàn)橄鄬?duì)于遠(yuǎn)在天邊的“老虎”，老百姓對(duì)近在眼前的“蠅貪”感受更為真切；“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。

巡察，就是要直面基層、深入到老百姓當(dāng)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)查處老百姓身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，為黨贏得民心。

二、前哨、尖兵和利劍

“使巡察真正成為基層黨內(nèi)監(jiān)督的‘前哨’、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的‘尖兵’、從嚴(yán)治黨的‘利劍’”——中央給巡察定下的目標(biāo)。

所謂“基層黨內(nèi)監(jiān)督的‘前哨’”，就是要把村里鎮(zhèn)里那些黨組織給監(jiān)督好。巡察是政治巡察，巡察組來(lái)了，主要就看基層黨組織有沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟等方面的問(wèn)題。別小看這些問(wèn)題，近年來(lái)一些基層黨組織出現(xiàn)各種各樣的“幺蛾子”，病根大抵都在于此。

“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的‘尖兵’、從嚴(yán)治黨的‘利劍’”，哪里意見(jiàn)最大，就巡哪里；老百姓最痛恨什么問(wèn)題，巡察就推動(dòng)解決什么問(wèn)題。侵吞挪用、克扣強(qiáng)占惠民資金，不作為、亂作為、妄作為、胡作為，雁過(guò)拔毛、鄉(xiāng)匪村霸、小官大貪，包括黑惡、宗族惡勢(shì)力，巡察“利劍”都不放過(guò)——

廣東省佛山市儲(chǔ)備糧管理總公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理劉某收受他人財(cái)物118萬(wàn)元被開(kāi)除黨籍、公職；

浙江省文成縣梧溪村支部書(shū)記富某騙取扶貧遷村下山搬遷補(bǔ)貼、侵占村民捐資款被開(kāi)除黨籍；

四川省開(kāi)江縣樂(lè)園村委會(huì)主任李某專橫跋扈、凌駕村委會(huì)被暫停職務(wù)……

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。最終，是要通過(guò)傳導(dǎo)壓力，解決“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”的情況，提高基層黨組織的執(zhí)政能力，讓基層干部廉潔規(guī)范地使用手里的權(quán)力。

三、答疑時(shí)間

問(wèn)題一：聽(tīng)著挺好，會(huì)不會(huì)弄成走形式？中央的要求，基層能不能落實(shí)？

這次的《意見(jiàn)》把各種責(zé)任都落實(shí)到人頭上了：省區(qū)市黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市縣黨委承擔(dān)主體責(zé)任、被巡察黨組織積極配合、上級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)巡察工作督導(dǎo)檢查。哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，就要找哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人。

壓力層層傳導(dǎo)，誰(shuí)也不敢掉以輕心。各路巡察組走村入戶，都是沖著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題去的。

江西省龍南縣：在小賣部與村民圍坐一起拉家常，在東家長(zhǎng)、李家短中聽(tīng)出“弦外之音”、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索

四川省都江堰市：走村入戶核數(shù)目

問(wèn)題二：在基層，“熟人查熟人”，能查出問(wèn)題來(lái)么？

確實(shí)，本縣的巡察組一來(lái)，各路來(lái)電不斷，誰(shuí)能保證不受人情干擾呢？中央也想到了這個(gè)問(wèn)題，作出特別要求：“針對(duì)熟人社會(huì)、對(duì)村巡察等難點(diǎn)問(wèn)題，積極創(chuàng)新組織形式和工作方式，探索符合基層實(shí)際、群眾容易接受的工作方法。”

有些市縣已經(jīng)探索出一些招數(shù)，比如“異地交叉”“提級(jí)巡察”“機(jī)動(dòng)式巡察”，要么是讓其他縣的人巡本縣，要么是上級(jí)巡下級(jí)，要么就是機(jī)動(dòng)靈活不固定，反正只要想發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總有辦法。

問(wèn)題三：巡察組能聽(tīng)到我的聲音嗎？給巡察組反映了問(wèn)題，能解決嗎？

巡察組接地氣得很，直接和老百姓面對(duì)面，發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題就及時(shí)推動(dòng)解決。除了到老百姓家里了解情況，巡察組每到一地會(huì)設(shè)置舉報(bào)箱，每輪巡察開(kāi)始前，都會(huì)公布巡察組的聯(lián)系方式。

截至今年5月底，各地巡察組受理來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪38萬(wàn)余件次，與基層黨員干部個(gè)別談話121萬(wàn)余人次；移交問(wèn)題線索11.6萬(wàn)件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案3.1萬(wàn)人、處分2.7萬(wàn)人。

問(wèn)題四：是不是挑著巡？會(huì)不會(huì)不到我家鄉(xiāng)來(lái)？

不會(huì)！必須要全覆蓋。這次的《意見(jiàn)》就明確要求，市縣黨委在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋。截至目前，全國(guó)市級(jí)黨委已全部開(kāi)展巡察工作，94.8%的縣級(jí)黨委建立了巡察制度。黨的十八大以來(lái)，已對(duì)15.5萬(wàn)個(gè)黨組織開(kāi)展了巡察監(jiān)督。未開(kāi)展巡察工作的市縣可得抓緊部署了。

如果你的家鄉(xiāng)還沒(méi)被巡到，別急，巡察組可能很快就要來(lái)了。

問(wèn)題五：這樣的制度，能持續(xù)多久？

“確保巡察持久生命力。”中央巡視辦如是回答。

怎么才能有持久生命力呢？那就是不斷提升巡察監(jiān)督的質(zhì)量，讓它發(fā)揮標(biāo)本兼治的作用。一只“蠅貪”的背后可能是一個(gè)制度的漏洞，巡察不但要發(fā)現(xiàn)表面的問(wèn)題，還要督促當(dāng)?shù)攸h委把制度完善起來(lái)——

河南省新縣卡房鄉(xiāng)何山村黨支部原書(shū)記吳成福，擔(dān)任村黨支部書(shū)記20余年，在村民眼里是不折不扣的“一霸手”。巡察組來(lái)了以后，經(jīng)過(guò)一番“智斗”，查出吳成福累計(jì)騙取國(guó)家水庫(kù)移民專項(xiàng)扶持資金和民政優(yōu)撫資金9.27萬(wàn)元。最終“一霸手”被開(kāi)除黨籍，移送司法。

這次巡察之后，卡房鄉(xiāng)黨委就制定了《惠民資金管理20條意見(jiàn)》《站所十項(xiàng)管理制度》《農(nóng)村“三資”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》等，確保鄉(xiāng)村的管理更加規(guī)范。

下一步，巡察就是要按照《意見(jiàn)》扎實(shí)有效地開(kāi)展，構(gòu)建起符合本地區(qū)實(shí)際的巡察制度體系，給老百姓多解決一些問(wèn)題，督促基層黨委政府多干一些實(shí)事，最終贏得民心。如此，巡察便不負(fù)使命。（張琰）

"穩(wěn)準(zhǔn)活牢":全國(guó)8.8萬(wàn)個(gè)基層黨組織已被巡察

目前，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均部署開(kāi)展巡察工作，335個(gè)市（地州盟）、2220個(gè)縣（市區(qū)旗）黨委建立巡察制度，共巡察基層黨組織8.8萬(wàn)個(gè)，初步確立了協(xié)調(diào)發(fā)展、同步規(guī)范、互為補(bǔ)充的巡視巡察監(jiān)督格局，形成鮮明特點(diǎn)。>>

“誰(shuí)來(lái)巡我們縣我們村？”你最關(guān)心的問(wèn)題，巡察來(lái)解決

在基層，黨委政府等各機(jī)構(gòu)實(shí)際上就是一套班子，如果基層黨組織政治功能弱化，黨員干部亂作為、不作為現(xiàn)象嚴(yán)重，老百姓能對(duì)全面從嚴(yán)治黨的效果滿意嗎？要解決“上面九級(jí)風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)”的問(wèn)題，還得靠層層傳導(dǎo)壓力，把責(zé)任落實(shí)到基層。>>

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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