記者從今天教育部召開的第五場教育金秋系列新聞發(fā)布會(huì)上了解到，目前我國九年義務(wù)教育普及水平已經(jīng)超過世界高收入國家的平均水平，但是離“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)還有一定差距，面臨著不少的困難和問題。日前國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)〔2017〕72號(hào)，以下簡稱《通知》），就共同做好控輟保學(xué)工作提出了一系列切實(shí)舉措，并明確各方責(zé)任，努力讓孩子們既要“進(jìn)得來”，還要“留得住”，同時(shí)還要“學(xué)得好”。

發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司呂玉剛司長介紹到，我國在2011年全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)以來，義務(wù)教育的入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高。2015年全國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，如期實(shí)現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要提出的中期目標(biāo)。2016年達(dá)到93.4%，取得了可喜的成績。但同時(shí)少數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島等地區(qū)仍不同程度存在著失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象，極少數(shù)地方出現(xiàn)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。實(shí)現(xiàn)綱要提出的到2020年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

《通知》針對(duì)少年兒童失學(xué)輟學(xué)的主要原因，提出有針對(duì)性的工作舉措，要求做到“三避免、一落實(shí)”。即避免因?qū)W習(xí)困難或者厭學(xué)而失學(xué)輟學(xué)，避免因貧失學(xué)輟學(xué)，避免因上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難而輟學(xué)，這是輟學(xué)的三個(gè)主要原因。切實(shí)落實(shí)政府、學(xué)校、家長和社會(huì)等各方面控輟保學(xué)的責(zé)任。

同時(shí)，《通知》有一些突破性政策舉措：一是健全了控輟保學(xué)的工作機(jī)制，提出完善行政督促復(fù)學(xué)機(jī)制、建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制、建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制、完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制；二是明確了政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校各方在控輟保學(xué)工作中責(zé)任；三是提出了以學(xué)生為中心的“精準(zhǔn)化”幫扶政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地、因家、因人施策；四是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府要調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支持結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先保障義務(wù)教育。

省級(jí)人民政府在控輟保學(xué)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)

一是全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，完善政策措施，健全控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制，突出重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，督促各縣（市、區(qū)）做好義務(wù)教育各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)控輟保學(xué)目標(biāo)。

二是完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制，將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級(jí)政府考核體系，作為對(duì)地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)，把控輟保學(xué)作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。建立控輟保學(xué)約談制度和通報(bào)制度，實(shí)行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。

三是加強(qiáng)對(duì)輟學(xué)高發(fā)縣（市、區(qū)）的工作指導(dǎo)。督促縣級(jí)人民政府進(jìn)一步摸清學(xué)生輟學(xué)情況、制定控輟保學(xué)工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白點(diǎn)和工作盲點(diǎn)，把控輟保學(xué)工作做深做細(xì)做實(shí)。

縣級(jí)人民政府在控輟保學(xué)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé) 

一是縣域統(tǒng)籌，綜合施策，完善細(xì)化《通知》中提出的提高質(zhì)量控輟、落實(shí)扶貧控輟、強(qiáng)化保障控輟等相關(guān)政策措施，確保實(shí)現(xiàn)國家、省級(jí)規(guī)定的義務(wù)教育鞏固率目標(biāo)，不斷減少學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象。

二是建立機(jī)制，包括完善行政督促復(fù)學(xué)機(jī)制、建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制、建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制等。做好任務(wù)分工，明確縣級(jí)教育、公安、民政、人社、工商等相關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)。

三是督促落實(shí)，真正把控輟保學(xué)的各項(xiàng)政策落實(shí)到每個(gè)家庭每個(gè)學(xué)生身上。

縣級(jí)教育行政部門作為縣域教育主管部門，應(yīng)按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定和縣級(jí)人民政府要求，主動(dòng)作為，積極推動(dòng)，切實(shí)做好控輟保學(xué)相關(guān)工作。

學(xué)校和教師在控輟保學(xué)工作中應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)

一是利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，并確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實(shí)際一致。

二是建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報(bào)告制度，對(duì)學(xué)生輟學(xué)勸返無效的，應(yīng)書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。加強(qiáng)家校聯(lián)系，配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。

三是提高教育質(zhì)量控輟。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提高學(xué)校管理水平，開齊開足開好國家規(guī)定的課程，合理安排學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間、體育鍛煉時(shí)間、在校活動(dòng)內(nèi)容和家庭作業(yè)，豐富校園文化生活。加大對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。

四是依法落實(shí)教育資助等有利于保障學(xué)生接受義務(wù)教育的相關(guān)政策。

家長在控輟保學(xué)中的責(zé)任

《通知》強(qiáng)調(diào)，落實(shí)家長責(zé)任，父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法送適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

[責(zé)任編輯：楊凡、王鵬、王志芹]

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