齊魯網(wǎng)9月11日訊 對(duì)很多貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，資金投入是打開致富大門的一把關(guān)鍵鑰匙。但由于涉農(nóng)部門多，財(cái)政資金分散，像眾多支渠灌溉整片旱地一樣，莊稼最終仍然欠收。為解決這一問(wèn)題，洪江市統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，供水源源不斷，精準(zhǔn)扶貧波瀾壯闊。

2016年，洪江市全年累計(jì)整合財(cái)政涉農(nóng)資金9127.3萬(wàn)元，并通過(guò)資金撬動(dòng)，共投入4.45億元用于脫貧攻堅(jiān)，確保了10834名貧困人口脫貧退出、15個(gè)貧困村脫貧出列。由于工作成效突出，2017年湖南省貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)放在洪江市召開。

9月11日，“精準(zhǔn)扶貧在三湘”網(wǎng)絡(luò)主題活動(dòng)媒體團(tuán)走進(jìn)洪江市，探訪湘西南的這座小城涉農(nóng)資金整合工作如何走在全省前列。

打破部門壁壘，形成資金合力

金秋九月，天清氣爽，正是冰糖橙長(zhǎng)個(gè)頭、育果肉的時(shí)節(jié)。在洪江市城邊一個(gè)冰糖橙基地，采訪團(tuán)看到，一望無(wú)垠的綠色波浪里，黃橙橙的果子掛滿枝頭，蔚為壯觀。

這片占地?cái)?shù)百畝的冰糖橙林，就由涉農(nóng)資金整合建立成。

放在以前，數(shù)百萬(wàn)元的資金投入是單個(gè)涉農(nóng)部門無(wú)力完成

的。在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，洪江市積極創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金整合制度，將扶貧資金變零敲碎打?yàn)榻y(tǒng)籌整合，變分散使用為集中投放，很多難辦的事最終都辦成了。

不過(guò)這把開啟脫貧大門的鑰匙，最初卻遭受冷遇。

“由于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，涉及面廣、政策性強(qiáng)，直接涉及到利益分配和資源調(diào)整，尤其是條塊分割的格局，因而部分部門存在‘不愿整合、不敢整合、不會(huì)整合’的情況，整合工作困難重重……”洪江市委書記向守清回憶道。

是知難而退、裹足不前？還是大刀闊斧、銳意進(jìn)取？

洪江市決意向部門壁壘開刀。為統(tǒng)籌利益分配，洪江建立了涉農(nóng)資金整合工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市長(zhǎng)親任組長(zhǎng)，分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，定期不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。

市委副書記、市長(zhǎng)張龔介紹：“我們按照‘保證重點(diǎn)、培育亮點(diǎn)、找準(zhǔn)切點(diǎn)、整體推進(jìn)’的原則，做到涉農(nóng)資金使用效應(yīng)最大化，整體推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，確保脫貧任務(wù)如期完成！”

種種舉措，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)了統(tǒng)籌平臺(tái)，為財(cái)政涉農(nóng)資金整合助力脫貧攻堅(jiān)打下了良好的工作基礎(chǔ)。

好鋼用在刀刃上，整合效益最大化

精準(zhǔn)扶貧，既要精準(zhǔn)識(shí)別，也要精準(zhǔn)施策，主次分明。洪江市根據(jù)縣情實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等為重點(diǎn)領(lǐng)域。被整合的財(cái)政涉農(nóng)資金，主要用在了這三個(gè)領(lǐng)域。

“好鋼用在刀刃上，促進(jìn)整合效益的最大化。”向守清介紹，洪江為此科學(xué)編制了《脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃》，建立了扶貧動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，集中資金、精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)貧困村和貧困群眾提升自我發(fā)展能力和造血功能。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，洪江制定出臺(tái)了《洪江市脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，推行“公司+貧困村、合作社+貧困戶、能人帶窮人”的扶貧模式，通過(guò)直接幫扶、委托幫扶、股份合作等方式，提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施水平。2016年，全市統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶持和引導(dǎo)資金2598萬(wàn)元，發(fā)放小額扶貧貸款9195萬(wàn)元，帶動(dòng)1.3萬(wàn)多名貧困戶。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2016年，洪江市統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金5327萬(wàn)元，帶動(dòng)其他資金投入7623萬(wàn)元，完成了江市鎮(zhèn)蔣公溪村、黔城鎮(zhèn)高山村等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)197戶715人的易地扶貧搬遷工程建設(shè)；完成貧困村村、組道路新建和提質(zhì)改造381公里，以及17個(gè)貧困村的入戶便道建設(shè)；完成貧困人口安全飲水改造工程22處，解決了1.6萬(wàn)名貧困人口的飲水不安全問(wèn)題。

貧困戶抗病抗災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力差，脫貧之后也容易返貧。為此，洪江市在2016年統(tǒng)籌資金1980萬(wàn)元用于改善民生，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)的貧困戶，切實(shí)加大教育、保險(xiǎn)、救助、醫(yī)療、社保等兜底投入，防止已脫貧退出的貧困戶因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)返貧，累計(jì)受益貧困人口36438戶111748人次。

今年，洪江又統(tǒng)籌資金822萬(wàn)元，按150元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)，全額資助全市54813名貧困人口參加新農(nóng)合，保障困難群眾治病就醫(yī)基本需求。

黨員群眾義務(wù)監(jiān)督資金使用

由于經(jīng)過(guò)整合后的涉農(nóng)資金，資金安排相對(duì)集中，數(shù)額相對(duì)較大，為進(jìn)一步規(guī)范管理，確保資金安全，洪江出臺(tái)了《洪江市精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金管理辦法》，并嚴(yán)格實(shí)行“三監(jiān)督四公開”制度。

“三監(jiān)督”即事前、事中、事后全程監(jiān)督。張龔介紹說(shuō)，每個(gè)貧困村都聘請(qǐng)了黨員、群眾為義務(wù)監(jiān)督員，實(shí)行鄉(xiāng)村干部群眾的一線監(jiān)督；資金安排使用情況需經(jīng)貧困村第一書記簽字確認(rèn)，發(fā)揮貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)的監(jiān)督作用；市財(cái)政、扶貧、紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等部門還會(huì)定期不定期地開展專項(xiàng)檢查和抽查，加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全程監(jiān)督。

“四公開”指脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃公開、統(tǒng)籌整合資金方案公開、資金安排使用情況公開和項(xiàng)目實(shí)施情況公開，充分尊重廣大人民群眾的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

洪江市龍船塘瑤族鄉(xiāng)白龍村義務(wù)監(jiān)督員向培衷說(shuō)：“讓老百姓自己來(lái)監(jiān)督涉農(nóng)資金的使用和發(fā)放，真正做到了陽(yáng)光透明，確保資金用到了實(shí)處。我感覺到身上的責(zé)任更加重大了，因?yàn)槲覀儽O(jiān)督的不僅僅是涉農(nóng)資金和扶貧專項(xiàng)資金的管理使用，更是黨員干部的作風(fēng)。”

不僅如此，洪江還嚴(yán)把分配關(guān)，從嚴(yán)控制項(xiàng)目計(jì)劃、嚴(yán)格資金計(jì)劃下達(dá)；嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，驗(yàn)收結(jié)論作為審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)和資金撥付的依據(jù)，參與驗(yàn)收的單位對(duì)驗(yàn)收結(jié)論承擔(dān)終身責(zé)任；嚴(yán)把撥付關(guān)，財(cái)政涉農(nóng)整合資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專款專用；并按照相關(guān)要求，著力抓好統(tǒng)籌資金的跟蹤問(wèn)效工作，有效確保了整合資金安全有效使用。

以“群眾是否滿意”作為考核重要依據(jù)

有項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施，就有項(xiàng)目考核。為了不浪費(fèi)每一分扶貧資金，洪江市把貧困村、貧困戶對(duì)資金使用和項(xiàng)目建設(shè)的滿意度作為考核的重要依據(jù)，將考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門扶貧工作績(jī)效考評(píng)掛鉤，與年度評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

在2017年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，洪江市對(duì)2016年度推進(jìn)措施得力、成效明顯、群眾滿意的36個(gè)部門、單位和34名個(gè)人，進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)不高、推進(jìn)不力的14個(gè)部門、單位和92名個(gè)人，按程序進(jìn)行了嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

同時(shí)，注重發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督作用，對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的安排使用情況及時(shí)進(jìn)行檢查。經(jīng)過(guò)檢查，2016年共發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)和違規(guī)使用扶貧資金線索10起，追繳違規(guī)資金上交財(cái)政20余萬(wàn)元，處理相關(guān)責(zé)任人13名，切實(shí)保障了整合項(xiàng)目的資金安全。

采訪團(tuán)走在洪江市的青山碧水間，看到一個(gè)個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目落地生根，一件件惠民實(shí)事開花結(jié)果，山歡水笑、百業(yè)俱興，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮新景象。2017年，洪江市將進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合力度，計(jì)劃統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金2.2億元，帶動(dòng)其他資金投入4.6億元，繼續(xù)助力脫貧攻堅(jiān)。

[責(zé)任編輯：楊凡、李娜]

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