河北省涉縣打造田園綜合體發展模式。圖為索堡鎮常樂村村民在葡萄種植基地內采摘葡萄。 　　新華社記者 牟 宇攝

安徽省滁州市全椒縣石沛鎮大季村村民正在民主投票選舉村民理事會成員。 　　李邦軍攝（人民圖片）

編者按：黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，并提出了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。“五句話、二十個字”的總要求，呼應了時代新發展，順應了農民新期待。新時代，鄉村發展有了新藍圖；新時代，鄉村發展要有新氣象；新時代，鄉村發展要有新作為。承擔新使命，開始新征程，走在振興之路上的廣袤鄉村，明天會更好！

黨的十九大提出——

實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

產業興旺

調優結構效益更高

本報記者高云才

【記者看】“玉米賣不上價，這種植結構就得調。現在，全村都在忙著調結構呢！”吉林省蛟河市新站鎮五家子村種糧大戶黃金太不糾結了。

為啥？賺錢了。老黃流轉了150公頃耕地，他把食用玉米調整為青貯玉米，今年平均每畝生產青貯玉米3噸，每噸價格230元，全部賣給周邊的養牛場和養羊場。加上秸稈等進項，刨去成本算大賬，老黃這個家庭農場今年收入超過300萬元。

老黃還盯上了軟棗子。這種軟棗子，實際上就是一種獼猴桃。去年他試種了一些，“這是多年生植物，5年之后進入盛果期，每畝純收入超過2萬元，比種玉米強太多了。”

【專家說】農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠：

“兩穩”“三進”，是當前農業和農村形勢的突出特征。“兩穩”，就是農業生產穩，農民收入穩。“三進”，就是農業結構調整有序推進，農業綠色發展大步邁進，農村改革穩步推進。正是在這樣的形勢下，在適應全面建設小康社會和農村“四化同步”的交匯期中，黨的十九大報告提出“鄉村振興戰略”，作為鄉村振興的總要求，產業興旺被擺在第一位。

鄉村產業興旺，必須發展現代農業，實現農業現代化。當前，就是要扭住農村發展的矛盾，通過農業供給側結構性改革，推動現代農業發展轉型。

具體來說，推進農業現代化，要突出抓好加快建設現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系三個重點。當前，要以構建“三大體系”為抓手，推動種植業、畜牧業、漁業、農產品加工業等轉型升級，努力向現代農業邁進。要推進產品創新、科技創新、制度創新和管理創新，調優調高調精農業產業，促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。要強化物質條件支撐能力建設，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平，提高農業的產業素質和競爭力。要培育農業新型經營主體，健全農業社會化服務體系，加強新型職業農民培訓，發揮適度規模經營的引領作用，提高農業經營集約化、專業化、組織化、社會化水平。

鄉村產業興旺，必須大力推進農村各項制度改革。在堅持農村基本經營制度的前提下，深化農村土地制度改革，推進“三權分置”改革、“三塊地”改革、農村集體產權制度改革等，為鄉村產業發展厚植改革優勢。農村改革要從生產端發力，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，著力完善現代農業經營體制，大力發展綠色農業，從整體上提高農業供給體系的質量和效益，使農業供需關系在更高水平上實現新的平衡。

生態宜居

鄉村美了生活更好

本報記者朱雋

【記者看】“以前我們總羨慕城里人住得干凈，現在是城里人羨慕我們村里人過得巴適。這兩年逢年過節來我們村自駕游的車隊總是排出老長。”說起村里環境的改變，四川省郫縣三道堰鎮青杠樹村村主任鐘家旭一臉自豪。

建設新居民點時，如果房屋選址上面有成形的大樹，青杠樹村人寧可重新選址也不破壞原有樹木。這樣才有了林盤中大樹掩映、竹林叢生、溝渠縱橫的美好景象。

不只是環境變美了，青杠樹村還實現了雨污分流、光纖入戶，垃圾專門有人負責清運，衛生站、超市、水電氣繳費點等多項公共服務設施和便民服務設施也投入使用，生活越來越便捷，村莊越來越宜居。

【專家說】國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶：

黨的十九大報告以“實施鄉村振興戰略”統領關于“三農”工作的部署，明確提出要“加快推進農業農村現代化”。實現以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求的農業農村現代化，生態宜居的好環境是重要內容。

在過去相當長時期內，為了吃飽肚子，人們曾不惜代價毀林毀草開荒種糧，超采地下水以抗旱奪豐收，大量施用化肥農藥以獲取高產。這種農業發展方式雖然帶來了豐富的農產品，但也造成亟待改善的生態環境問題。隨著時代的發展，人們對于農村的要求，不僅要提供充足、安全的農產品，而且要提供清潔的空氣、恬靜的田園風光等生態產品，還要提供農耕文化、鄉愁等精神產品。滿足這些需求，離不開生態宜居的好環境。

從村容整潔到生態宜居，不僅要搞好農村房前屋后的垃圾處理、村內道路的硬化，而且要加強生態建設，在農業農村發展中尊重自然、順應自然、保護自然，建設人與自然和諧共生的農業農村現代化。

應當說，近年來農村水、電、路等基礎設施條件的改善，以及免費義務教育、新農合、新農保等基本公共服務從無到有的變化等，都為實現生態宜居打下了堅實的基礎。

實現生態宜居，要加強農村生態保護。把農業綠色發展的美好藍圖變為現實，讓我國農業盡快“綠”起來。要靠建立法律法規和技術標準體系、加強對農業生產者的規范和約束，更為關鍵的是要建立健全激勵機制，使農民從綠色發展中得到真金白銀，進而使綠色生產成為農民的自覺行動。

實現生態宜居，還要努力建設農民的幸福家園。遵循鄉村自身發展規律，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，科學編制縣域鄉村建設規劃和村莊規劃，同時開展人居環境治理，讓新時代的鄉村不僅綠起來，更要美起來。

鄉風文明

心齊風正鄰里更睦

本報記者常欽

【記者看】深秋時節，太陽剛偏西，安徽省懷寧縣茶嶺鎮萬福村第三季度的道德評議會馬上要開場，村民們紛紛向張北海家中趕來。這次評議會，就是評評村民停辦孩子升學宴的情況。

今年7月底，村民孫桂平的女兒收到大學錄取通知書，不少親戚好友提出張羅升學宴。“我不同意，一起頭就少不了大操大辦。說是慶賀，實際上是親戚朋友出份子錢。今年我想帶個頭，停辦女兒的升學宴。”孫桂平的話剛說完，臺下響起一片掌聲。

道德評議會以身邊人說身邊事，每逢評議例會，村民們都爭相來聽一聽、議一議。如今的萬福村，鄰里之間更和睦了，“好婆媳”“最美農家”也不斷涌現。

【專家說】中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻：

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，把鄉風文明作為重要內容。黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，并重提鄉風文明，具有重要意義。鄉風文明不僅是鄉村文化建設的主要內容，也對鄉村產業、鄉村生態、鄉村治理以及百姓生活富裕等發生著重要影響。鄉風文明是鄉村振興的重要基礎和重要保障，是鄉村建設的靈魂所在。

新時代的鄉風文明是傳統與現代的融合。我們不僅要傳承優秀的家風、村風，繼承和發揚尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信等優秀傳統文化，也要體現“五位一體”和五大發展理念等新內容。新時代的鄉風文明要實現鄉村文化與城市文化的融合。不僅要體現傳統民俗、風俗等鄉村文化，也要讓農民在村莊享受到現代城市文明。新時代的鄉風文明要體現中國文化與世界文化的融合。中國鄉村是文化寶庫，蘊含著豐富的生態文明理念，中國的鄉風文明建設在吸納世界文明成果的同時，也要對世界文明做出中國貢獻。

鄉風文明建設要注意三方面問題：第一，充分認識鄉村的價值，把鄉風文明建設融入鄉村建設的方方面面，鄉村振興才能獲得事半功倍的效果。第二，充分認識鄉村作為文化載體的重要性。鄉風文明建設要在尊重原有鄉村文化體系的基礎上吸納現代文化，而不是離開原有文化基礎另搞一套，更不能以破壞鄉村文化載體為代價。第三，充分認識鄉風文明建設的綜合性與發展性特點。鄉風文明的綜合性特點不僅表現為內容上，也表現在建設途徑和方法上，鄉村建筑格局、公共服務、組織制度、鄉規民約等都是影響鄉風文明建設的重要因素。社會發展了，環境變化了，鄉風文明的內容與形式也會與時俱進。鄉風文明建設要不斷滿足人們日益增長的對美好生活的需要。

治理有效

公平穩定村莊更興

本報記者郁靜嫻

【記者看】在長江巴陽峽北岸，一片黛色房屋錯落分布在美麗的長江生態屏障之中，這就是重慶市云陽縣巴陽鎮陽坪村。

近年來，陽坪村大力推行網格化管理，成立“小馬工作室”，將全村劃分為10個獨立網格，每個網格安排10名網格員，分別負責社情民意收集、環境衛生監督、矛盾糾紛調解等工作，構建起“村—小馬工作室—網格—村組—村民”的五級網絡組織體系。

今年6月，正值夏日酷暑，網格員熊冬云等5人在夜間巡邏時發現一位老人昏迷，立即將其送醫。同時，第一時間通過村務管理系統將消息告知全村。不出半小時，病人家屬就趕赴醫院。依托網格治理，陽坪村將一些直接與村民聯系的工作分解到每個網格，以網格為單位開展村民服務和日常管理，降低了治理成本，改變了村兩委工作人員“上有千條線、底下一根針”的工作困境。

【專家說】中國社科院農村發展研究院鄉村治理研究室主任譚秋成：

農村治理有效意味著以最高效的方式為農村居民提供基本的公共服務，維持公平正義，保持農村社會穩定。治理有效需要進一步完善村民自治制度，堅持民主選舉村委會主要成員，完善村民議事會和監事會制度，讓農村居民有表達對公共服務需求偏好的渠道，能對村民委員會進行有效監督，降低公共服務供給的成本；治理有效需要處理好村民自治與上級政府的關系。行政村只是整個社會治理中的一個小的單元，必須執行國家意志，貫徹國家的方針政策，上級政府通過轉移支付交辦的道路、水利、教育、醫療等基礎設施建設和公共服務提供等工作，一定要完成好。當然，上級政府也需要了解村民的真正需求，平等對待每個村和村民，將適合村民自己管理的事務下放到鄉鎮和村一級，擴大村民自治內容，同時接受村民和社會監督。堅持黨的領導和依法治國是理順村與上級政府關系的制度保證。

隨著城鎮化的發展和社會轉型，農村社區從封閉走向開放。黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，振興鄉村的關鍵是利用好農村的勞動力、土地、資本等生產要素。因此，可以預見在今后相當長的一段時期內將出現農村和城市之間、不同農村社區之間要素相互流動，如部分農村居民進城，部分城市居民、資本、知識和技能下鄉。當前農村社區治理最要緊的任務之一是深化農村集體產權制度改革，將土地等集體資產的產權界定清楚，保護現在農村居民的利益；任務之二是完善村民自治制度，讓新加入農村社區的居民參與決策、管理和監督，保護這部分新型農村居民的權益。

生活富裕

腰包鼓了干勁更足

本報記者王浩

【記者看】山東省曹縣的宋孝印是種了20多年地的“老把式”。“過去守著一畝三分地，辛苦一年又一年，可日子仍然過得清貧。”他說，國家鼓勵發展規模化種植，他流轉了700多畝耕地，成了當地的種糧大戶，收入水漲船高。

但這幾年，宋孝印遇到了難題。他以種植玉米為主，玉米行情低迷，他損失不少。所以，當山東省農科院找到他，希望聯合試驗花生玉米套作時，他立刻答應。在他看來，當地的土質為沙質土，正是種花生的理想土壤，花生的市場價格不錯，如果試驗成功，說不定能為鄉親們找到一條致富路。

又是一年豐收季節，試驗結果讓宋孝印很滿意。“一畝地種三行玉米，套作四行花生，能產1000斤玉米、300斤花生，每畝增收500多元。看到有賺頭，鄉親們紛紛采用了這種套作方式。農民積極性咋調動，得實惠是關鍵啊。”

【專家說】中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田：

黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略。鄉村振興最關鍵的因素之一就是“人”，農民生活好了，干勁足了，農業農村的發展才會一片生機勃勃。

近年來，農民的錢袋子越來越鼓，城鄉居民收入差距不斷縮小，這得益于黨和政府堅持農業農村優先發展，采取了一系列的惠民措施，讓農民收入渠道越來越多元。

在家庭經營性收入方面，隨著農業供給側結構性改革的推進，農產品生產不斷“調優”“調綠”。正是順應了市場對優質健康農產品的需求，特色農產品價格行情看漲，不少農民實現增產又增收。在工資性收入上，近年來以“人”為核心的新型城鎮化不斷發展，住房、就業等優惠政策密集出臺，讓越來越多的農民轉變成了市民，有了更多的增收機會。在財產性收入上，農村改革全面深化。農村土地承包經營權確權工作成效顯著，各地探索多種形式的適度規模經營。集體產權制度改革穩步推進，賦予農民對集體經營性資產的占有收益分配權力，讓農民變股東，共享改革發展成果。

同時也應該看到，未來一段時間農民持續增收的壓力在增大。比如農業生產面臨著自然和市場的雙重風險，農民工工資上漲空間受限等。未來政府應從三方面著力：首先，培育農業農村發展新動能。重點發展農產品加工、觀光旅游、農村電商等新業態，提升農產品附加值，促進農業一二三產業融合。其次，加大對農村農民的支持力度，特別要注重優惠政策的精準性。當前不少高校畢業生、農民工積極返鄉創業，針對這一群體面臨的資金、技術、人才和用地等難題，應給予相關政策扶持。第三，實現小農戶和大市場的對接。鼓勵新型經營主體探索不同模式，帶動普通農民、貧困戶，建立緊密的利益聯結機制。

版式統籌：李姿閱

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

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