編者按：在黨的十九大報告中，堅持人民當家作主、堅持全面依法治國被列為新時代中國特色社會主義的基本方略，而且提出，要健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治，要加強和創新社會治理。新時代，如何健全人民當家作主制度體系？如何深化依法治國實踐？如何打造共建共治共享的社會治理格局？本期“民主政治周刊”采訪了多位專家學者、干部群眾，結合頂層設計和基層實踐，為讀者解讀黨的十九大報告精神。

“積極發展社會主義民主政治，推進全面依法治國，黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度建設全面加強，黨的領導體制機制不斷完善，社會主義民主不斷發展，黨內民主更加廣泛，社會主義協商民主全面展開，愛國統一戰線鞏固發展，民族宗教工作創新推進?！痹邳h的十九大報告中，習近平總書記對過去五年我國民主法治建設的成就進行了權威總結，“堅持人民當家作主”成為新時代中國特色社會主義的基本方略之一。

十九大報告特別指出，“我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主?！?/p>

如何科學認識社會主義民主政治，如何健全人民當家作主制度體系，記者就此進行了采訪。

堅持人民當家作主

——堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是社會主義政治發展的必然要求

從“三三制”到“五一口號”，從確立人民代表大會制度到實行村民自治……中國共產黨團結帶領廣大人民群眾成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路。

“人民民主是社會主義的生命，是我們黨始終高揚的光輝旗幟。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化?！敝醒朦h校原副校長李君如表示，“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。一個國家實行什么樣的政治制度，必須與這個國家的國情和性質相適應。走中國特色社會主義政治發展道路，是近代以來中國人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的必然結果，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是社會主義政治發展的必然要求，我們必須長期堅持、全面貫徹、不斷發展。”

歷史賡續，民主是人民關于美好生活的一種基本追求。

人類自產生之日起，就有著對美好生活的追求和向往，比如自由、平等、民主。如今，這種追求和向往比歷史上任何時候都強烈和迫切。

“人人都有麥克風、放大鏡，很多公共政策制定、公共輿論事件都能在瞬間引起社會的廣泛關注。人們總是在通過各種形式探明原委、發表意見，這些都是公眾知情權、表達權、參與權和監督權的積極行使，都是公眾權利意識、民主意識的普遍提升?！比A中科技大學中國鄉村治理研究中心研究員呂德文說。

凝心聚力，民主是黨和國家治國理政的一種重要方式。

民主，越來越扎根在廣大群眾的心中，也越來越活躍于公共事務治理之中。開門立法、陽光政務、網絡問政、村民自治……民主已經成為回應群眾關切、滿足社會需求的一種重要方式。

“小區垃圾怎么處理，公共設施如何維護，村集體資產如何經營和管理，對于這些身邊的事情，廣大群眾越來越關心，并且在實踐中形成了諸多較為成熟的制度設計，共同協商，民主決策?！眳蔚挛呐e例說明，“民主是社會主義政治發展的一貫主張，進入新時代，更要通過一系列行之有效的制度安排，支持和確保人民當家作主?！?/p>

推動發展協商民主

——人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利

“第一線黨員代表比例明顯提高”“女黨員代表、少數民族黨員代表數量增加”……黨的十九大召開前夕，中組部負責人就黨的十九大代表選舉工作答記者問，這些特征充分說明這次黨代表選舉具有堅實的階級基礎和廣泛的群眾基礎。

在人們常說的“兩代表一委員”中，人大代表、政協委員的廣泛代表性也更加凸顯，人民意志得到充分體現。據統計，十二屆全國人大代表中，來自一線的工人、農民代表占總數的13.4%；十二屆全國政協委員中，中共委員占39.9%，非中共委員占60.1%，56個民族都有全國政協委員。

人民是否享有民主權利，既要看人民是否在選舉時有投票的權利，更要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利。協商民主“從中國泥土中生長出來”，從十八大報告首提、十八屆三中全會部署，再到中共中央頒布《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，協商民主正在呈現廣泛、多元、制度化發展態勢。

“協商民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是現階段我國民主政治建設的一個重點?！崩罹绫硎?，“協商民主與選舉民主有機結合，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，有利于保證黨領導人民有效治理國家，有利于人民持續參與政治生活，有利于聚民心匯眾智達共識，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量?！?/p>

大問題、小切口、形式活潑、氣氛活躍，會場上經常出現辯論甚至爭論……黨的十八大以來，全國政協“雙周協商座談會”成為政協協商民主的經常性平臺和重要品牌，助推一系列相關政策出臺實施。據統計，截至目前，全國政協已經舉辦了70多場雙周協商座談會。

有事好商量，眾人的事情由眾人商量。如今，無論是政府決策的征求意見，還是基層事務的群眾自治，協商民主已經滲透到經濟社會的方方面面。“浙江連續四年在年初都印發了省委省政府省政協年度協商工作計劃，創設了‘民生論壇’等工作品牌，憑借小型靈活的形式，撐起協商大舞臺。”浙江省政協常委、文史委主任鄭新浦說，“實踐證明，參與群眾越廣泛，協商越充分，越有利于確保決策的科學性。反過來，群眾在決策前和決策中有了充分的參與，也就更樂意執行決策，更容易推進工作的開展?！?/p>

不斷健全制度體系

——要把鮮活經驗同中央要求、群眾期盼結合起來，使其固化為一種制度性、常態化安排

民主，從來不是裝飾品，是要解決問題的。這一點，十二屆全國人大代表、湖南律師秦希燕印象深刻。“去年，經過反復調研，我向全國人大常委會提出了一條意見，認為居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。今年3月8日人民大會堂，我翻開民法總則草案，發現我的意見得到了真切的回應?！?/p>

深有同感的還有湖北省武漢市漢陽區政協主席張本滿。“中央將協商民主建設擺在了推進中國特色社會主義民主政治、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略位置，提出了一系列新論斷，出臺了一系列新舉措?！睆埍緷M說，“按照中央部署，我們大力探索發展基層協商民主，把‘社區協商民主日’‘社區對話會’等平臺擺到社區，既讓群眾更加充分、直接地表達意愿訴求，提高有序政治參與率，又讓政協履職觸角直抵最基層，委員們與群眾的距離更近了，感情更深了。”

體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力……十九大報告對“健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治”作出專章部署，并且明確提出，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

“人民政協是具有中國特色的制度安排?！笔糯髨蟾嬷械倪@個表述令李君如印象深刻，“以往的表述是，人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構、我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。從‘組織’‘機構’‘形式’到‘制度’，這是一次質的飛躍，是對政協工作更全面、更深刻的闡述，同時對政協工作提出了新的更高要求，尤其是今后要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程?！?/p>

“制度具有根本性，是支持和確保人民當家作主的重要保障。”呂德文認為，“近些年來，從中央到基層，都創造并開展了豐富的民主實踐活動，在村務公開、村財管理等諸多方面積累了不少好經驗、好做法。今后我們要把這些鮮活的經驗同中央要求、群眾期盼結合起來，使其固化為一種制度性、常態化安排，讓社會主義民主政治更加充滿生機活力。”

版式設計：蔡華偉張芳曼沈亦伶

[責任編輯：楊凡、徐琳琳]

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