新華社１１月１日電 題：脫貧不脫政策 攻克深度貧困——首次２６地集中脫貧透視

新華社記者 侯雪靜、陳地、胡璐

國務(wù)院扶貧辦１日舉辦新聞發(fā)布會，宣布近期全國９省份２６個(gè)貧困縣順利通過國家專項(xiàng)評估檢查，將由省級人民政府陸續(xù)批準(zhǔn)退出貧困縣。這是脫貧攻堅(jiān)以來，貧困縣首次集中脫貧摘帽。

為什么這２６個(gè)縣能夠率先脫貧？摘帽之后是否就沒有貧困人口？目前的扶貧形勢能否如期完成２０２０年全面脫貧的目標(biāo)？

實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障” 產(chǎn)業(yè)支撐可持續(xù)

脫貧摘帽的２６個(gè)縣是：河北省望都縣、海興縣、南皮縣，江西省吉安縣，河南省滑縣，重慶市萬州區(qū)、黔江區(qū)、武隆區(qū)、豐都縣、秀山土家族苗族自治縣，四川省南部縣、廣安市廣安區(qū)，貴州省赤水市，西藏自治區(qū)拉薩市城關(guān)區(qū)、昌都市卡若區(qū)、林芝市巴宜區(qū)、山南市乃東區(qū)、亞東縣，青海省河南蒙古族自治縣、同德縣、都蘭縣，新疆維吾爾自治區(qū)巴里坤哈薩克自治縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、托里縣、青河縣。

這２６個(gè)縣在我國西北、西南和中部地區(qū)都有分布，既有老區(qū)縣、少數(shù)民族縣、邊境縣，也有深度貧困地區(qū)縣。“大多貧困規(guī)模較小、貧困程度不深。因?yàn)椴扇×艘幌盗行兄行У拿撠毚胧月氏冗_(dá)到了脫貧摘帽的條件。”國務(wù)院扶貧辦黨組成員夏更生說。

這２６個(gè)縣致貧原因各異，“東部和中部由于整體農(nóng)業(yè)條件較好，解決基本生存不成問題，因此因病、因喪失勞動能力致貧的比例較高；西部地區(qū)生態(tài)條件脆弱，交通不便，受自然和環(huán)境因素影響更多。”參加此次考核評估的中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說。

雖然地域差異較大，致貧原因各異，這２６個(gè)縣能夠脫貧摘帽的共同點(diǎn)是都實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

“實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的基礎(chǔ)是各地均有因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧措施，如引入企業(yè)發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖和種植，或通過合作社帶動貧困戶脫貧等。此外通過將土地、房屋、自然資源、扶貧資金等入股的方式增加貧困戶資產(chǎn)性收入。”汪三貴說。

脫貧不脫政策 摘帽不摘監(jiān)管

楊艷暉是四川省廣安市廣安區(qū)龍安鄉(xiāng)勇敢村５組的一名貧困村民，丈夫已去世多年，８０多歲的母親長期患病，大女兒剛剛大學(xué)畢業(yè)，小女兒正在讀初中。在２０１４年，楊艷暉家被精準(zhǔn)識別認(rèn)定為該村貧困戶。

對于脫貧不脫政策，楊艷暉特別為之點(diǎn)贊。“像我這樣的家庭，一旦母親生了重病，我就要全力照顧母親，家里就沒有了經(jīng)濟(jì)來源，生活就會成問題。”楊艷暉說，縣里雖然摘了帽，但對我的幫扶措施卻沒有變。

“按照綜合貧困發(fā)生率低于２％，西部地區(qū)低于３％的考核標(biāo)準(zhǔn)，貧困縣脫貧之后仍有部分貧困人口。”夏更生說，為了鞏固脫貧成果，貧困縣脫貧退出后，在一定時(shí)期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

國務(wù)院扶貧辦考核評估司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政策不變既包括各級的扶持優(yōu)惠政策不變，也包括考核評估、督查巡查等管理政策不變。貧困地區(qū)干部特別是扶貧干部要繼續(xù)堅(jiān)守崗位，保持工作連續(xù)性和有效性。此外，下一步要抓緊制定攻堅(jiān)期后國家?guī)头稣摺?/p>

“實(shí)現(xiàn)摘帽退出只是脫貧攻堅(jiān)征程上的階段性勝利，為了防止返貧，下一步要切實(shí)做好貧困縣退出之后的繼續(xù)幫扶、監(jiān)管和鞏固提升工作，實(shí)現(xiàn)脫貧不脫政策，摘帽不摘監(jiān)管。”夏更生說。

據(jù)汪三貴介紹，剩下的８０４個(gè)貧困縣脫貧摘帽都將按照綜合貧困發(fā)生率低于２％，西部地區(qū)低于３％的標(biāo)準(zhǔn)，以及縣級申請、省級評估、中央核查評估、省里批準(zhǔn)宣布的程序退出。為了鞏固脫貧成果，中央還將建立抽查機(jī)制，保障脫貧不返貧。

采取非常手段 攻克深度貧困

得益于各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧措施，２０１４年開始我國每年減貧率分別高達(dá)１４．９％、２０．６％和２２．２％。但在不到４年時(shí)間里，我國尚有８０４個(gè)貧困縣和４２００多萬貧困人口要陸續(xù)脫貧，任務(wù)十分艱巨。

來自扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，全國有５個(gè)省貧困人口在３００萬以上，有６個(gè)省貧困發(fā)生率在１０％以上，有１６９個(gè)縣和近３萬個(gè)村貧困發(fā)生率超過２０％。而且越往后脫貧難度越大，剩下的大都是生存環(huán)境惡劣、致貧原因復(fù)雜、基礎(chǔ)條件薄弱、貧困程度很深的地區(qū)和群眾。

此外，建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，貧困人口中因病致貧比例從２０１４年的４２％上升到２０１６年的４４％，醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)重，解決這些人的貧困問題，成本更高，難度更大。

國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，區(qū)域攻堅(jiān)的重點(diǎn)是深度貧困地區(qū)，如西藏、新疆南疆等邊疆民族地區(qū)；群體攻堅(jiān)的重點(diǎn)是貧困老年人、殘疾人；工作攻堅(jiān)的重點(diǎn)是因病致貧返貧和住房安全問題。

汪三貴說，十九大報(bào)告提出注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。這正是下一階段扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這也是在深刻分析當(dāng)前扶貧形勢后，對扶貧工作提出的更高要求，下一步扶貧工作要更為細(xì)致，施策要更加精準(zhǔn)。

為攻克深度貧困，不留“鍋底”，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，將采取超常規(guī)舉措攻克深度貧困，新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。

“隨著各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧措施和非常手段的深入實(shí)施，我國減貧還將維持較好勢頭，可如期完成到２０２０年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)。”汪三貴說。

全國26縣集中摘掉“貧困帽”

河北省望都縣、四川省廣安市廣安區(qū)等9省份的26個(gè)貧困縣，日前順利通過國家專項(xiàng)評估檢查，近期將由省級人民政府陸續(xù)批準(zhǔn)退出貧困縣。>>

新華時(shí)評：脫貧摘帽不解甲

國務(wù)院扶貧辦1日公布數(shù)據(jù)稱，從去年到今年，全國28個(gè)貧困縣脫貧摘帽。國家設(shè)定貧困縣31年來，首次實(shí)現(xiàn)貧困縣數(shù)量凈減少。這是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)貧困縣全部摘帽目標(biāo)的良好起步。

實(shí)現(xiàn)摘帽絕不是終點(diǎn)，而是脫貧攻堅(jiān)路上的新起點(diǎn)。上述地區(qū)要摘帽不解甲、脫貧要致富，為今后幾年貧困縣有序規(guī)范退出樹標(biāo)桿、做示范。>>

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

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