招募外地車、線上線下車輛不符、長期當“黑戶”…… 滴滴在江蘇連吃4張罰單昨被約談

網上約了輛商務車，到了面前一看竟然是輛東風小康；剛剛約好的車，轉眼對方發條短信來讓取消，理由是太遠了……去年7月28日，交通運輸部、工信部等7部委聯合發布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，自當年11月1日起施行。此后，江蘇省和13個設區市先后出臺實施細則。然而， “快車”、“專車”合法化一年之后，卻也出現各種問題。昨日上午，江蘇省深化出租汽車行業改革領導小組辦公室召開滴滴出行科技有限公司約談會議，擺在滴滴公司面前的是大大的“罰單”和整改通知。

約談背景

數月內滴滴在江蘇連吃4張罰單

11月14日上午，省委維穩辦、省網信辦、省公安廳、省交通運輸廳、省通信管理局等省級主管部門及部分設區市的交通運輸和運管客管部門負責人悉數到場，對滴滴出行科技有限公司負責人進行集體約談。

“快車、專車合法化后快速發展，網約車平臺上集聚了大量車輛和人員，但這一數量龐大的從業主體，存在大量不合規問題，這次約談，主要為了推動滴滴這樣的網約車平臺及從業人員有序納入行業管理，真正使各設區市政策落地實施。”省交通運輸廳相關人士對記者說。

約談會上，南京市、無錫市、常州市、淮安市、鹽城市、鎮江市分別向滴滴公司通報相關情況并提出工作要求。常州市、無錫市運管部門當場向滴滴公司送達了處罰決定書。而據記者了解，就在短短幾個月內，南京市客管處也先后向滴滴公司發出了2份處罰通知書，其中第二張罰單總金額達到15萬元。

滴滴在江蘇都犯了些什么事？

■地點：南京

滴滴大量招募外地車輛非法營運

本地牌照、有居住證是南京市網約車細則中的明確規定，相對于北京、上海的“本地牌照+本地戶口”而言要寬松許多。不過，即使放寬了門檻，滴滴并沒有打算遵守。

新政過渡期滿后，針對市民舉報和執法巡查情況，南京市交通部門已對滴滴公司先后2次進行處罰。

7月28日，南京交通部門對違法行為較嚴重的滴滴平臺公司進行了立案調查，就其持續向未經許可的人員、車輛提供服務的行為依法送達《限期接受調查通知書》，并按法定程序對滴滴公司5起案件實施了每件罰款一萬元的行政處罰，滴滴公司于9月13日履行了處罰決定。

但這之后，滴滴公司未按要求整改其違法行為，并招募外地號牌且無營運資質車輛在寧從事網約車經營。9月18日，南京交通部門就滴滴公司8月31日后涉案的10起（南京號牌5起、外地號牌5起）因向未取得《網絡預約出租汽車運輸證》車輛提供服務的案件進行立案調查，并依法定程序于10月31日向滴滴公司送達10起案件《行政處罰決定書》，每件1.5萬元。

■地點：無錫

無錫滴滴司機很多都是“無證經營”

11月11日，“平安無錫”對外通報，近日無錫發生了多起巡游出租車與網約車司機的沖突，目前警方已對王某國等15名違法犯罪人員依法進行了處理。

沖突的直接原因是利益，而沖突的背后，無疑與網約車市場的各種亂象不無關聯。

記者從江蘇省運管局了解到，此次無錫市運管部門向滴滴開出罰單主要針對其中一個突出問題：無證經營。

■地點：常州

滴滴在常州目前還是個“黑戶”

滴滴公司昨日還同時領到了常州市運管部門開出的“罰單”。原因最一目了然，原來，新政實施一年了，滴滴還沒有在常州取得合法經營的資質，實打實是個“黑戶”。

常州市運管部門表示，滴滴公司在常州涉嫌未取得經營許可，擅自從事或變相從事網約車經營活動，違反了國家7部門《辦法》的第五條規定。

集體約談

希望滴滴盡快“領證”清理不合規車輛人員

在昨天的集體約談中，領導小組辦公室主任、省交通運輸廳副廳長汪祝君強調，深化出租汽車行業改革特別是維護行業穩定發展，事關社會穩定大局，全行業要高度重視，切實負起責任。

他要求滴滴平臺公司進一步規范發展。

一是按照各市發布的網約車實施細則要求，盡快在各市工商部門注冊登記分支服務機構，并向運管機構申請取得《網絡預約出租汽車經營許可證》。

二是滴滴公司要盡快清理違規接入平臺的駕駛員和車輛，督促平臺上符合條件但尚未取得許可的車輛和駕駛員，盡快至當地運管機構申請《網絡預約出租汽車運輸證》和《網絡預約出租汽車駕駛員證》，并停止向不合規車輛特別是外地牌照車輛派單。

三是滴滴公司要承擔承運人責任和相應社會責任，強化內部管理，盡快對社會表明整改態度。

滴滴回應

盡快拿出整改方案 推進合規化進程

約談會上，滴滴公司負責人表示已認識到公司在管理上存在的問題和不足，下一步將按照管理部門的要求，盡快拿出整改方案，努力規范經營服務，推進合規化進程。積極與各地管理部門合作，更好地規范網約車發展，合力推進全省出租汽車行業穩定。

市場亂象

合法滿一年，大量網約車仍在“地下”

雖然合法化滿一年，仍有大量網約車游走于“灰色地帶”。家住南京奧體某小區的李女士是名全職媽媽，孩子上學的時間，她就會出來跑網約車。“閑著也是閑著，賺幾個油錢。”李女士開一輛polo，排量1.4升，肯定是達不到南京網約車門檻的。盡管南京的網約車新政給了半年過渡期，但7月20日之后，李女士并沒有停下來不開，“我周邊認識的開網約車的，沒一個去考證的，都說沒事兒。你看，我開了這么長時間，也沒有出什么問題呀。”

司機老張是從安徽來南京開網約車的，連開的車也是在安徽辦的牌照。記者問他，外地車怎么能來南京開的？沒去辦手續嗎？老張有點蒙：“什么手續？沒聽說。”記者提醒他，外地車在南京不能開，被查到就要處罰了，老張倒沒吭聲。記者注意到，招車時來的號牌是個南京的號牌，其實與他實際開的車并不是同一輛。

今年7月，曾有媒體公布相關數據，滴滴、神州兩大平臺在全國范圍內獲得經營許可的城市僅分別為22個、33個，全國獲得網約車駕駛員證的僅有約10萬名司機，全國已經獲得合法身份的網約車司機，還不及滴滴一家平臺高峰期司機總量的0.6%。

記者追問

一年過去了，為何網約車市場仍未凈化？

合法化已一年，網約車市場仍未凈化干凈，新政落地中也出現了這樣那樣的問題，這也引發業內多重思考。

曾有滴滴司機抱怨，考試太難，基本考不過。這是否是大量司機仍非法營運的主要原因呢？記者試圖從南京市的網約車考試中尋求答案。據悉，在南京市網約車駕駛員從業資格考試之初，的確出現考題太詭異，通過率低的情況。但很快客管部門就作出了調整，目前南京交通部門每周安排500人規模的從業資格考試，但每場均有5到6人缺考，每周約350人通過考試。其中南京區域科目考試通過率99.9%、全國公共科目考試通過率約50%，總體通過率70%。

另一方面從滴滴公司大量招募外地人來跑網約車的動機看，無非是因為本地司機大量流失，許多人不愿意跑了。為什么許多司機不愿跑網約車了？一些司機向記者反映，一方面是車輛的門檻要求提高，另一方面平臺的補貼銳減，賺的錢少了，自然參與的人就少了。

而在南京市客管部門看來，平臺公司有法不依現象突出，與違法成本低也有關系。目前，南京各平臺網約車許可申請總量分別為，首約1139輛、神州595輛、滴滴5699輛、曹操700輛、美團1289輛。滴滴占的市場份額最大，違法現象也最突出。而且，目前平臺公司與行業主管部門的數據未能實現共享，存在數據傳輸延遲、信息不完整等問題。

在昨天的約談中，汪祝君也提出，全省運管機構要根據網約車的特點，設計科學合理的工作機制，簡化許可程序，營造便利發展環境；同時要開展打擊非法經營網約車專項行動，聯合公安等部門強化執法隊伍，加大打擊力度，對涉事網約車平臺公司依法加大處罰力度；對極個別聚眾擾亂社會秩序或者煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為，會同公安機關及時依法處置，維護行業正常運營秩序。（記者 石小磊）

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

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