資料圖：山西太原，民眾使用網(wǎng)約車服務(wù)。 中新社記者 武俊杰 攝

調(diào)整網(wǎng)約車管理細(xì)則正當(dāng)其時(shí)

網(wǎng)約車是一種新生事物，其形態(tài)依然處在動(dòng)態(tài)變化的過程中，相應(yīng)的管理思維和方法無疑也需要不斷創(chuàng)新。管得過嚴(yán)或過寬，都不是適應(yīng)網(wǎng)約車這一新業(yè)態(tài)的正確姿態(tài)。

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近期，泉州、蘭州兩城市率先主動(dòng)修訂當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車的有關(guān)管理規(guī)定，調(diào)整方向包括：減弱對(duì)網(wǎng)約車駕駛員的人身和戶籍限制，降低對(duì)網(wǎng)約車車輛的價(jià)格和技術(shù)條件要求，取消對(duì)網(wǎng)約車車輛和駕駛員的接入限制，取消其他違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的不合理限制等。

另據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，由于一些地方的網(wǎng)約車管理細(xì)則在車輛、駕駛員、平臺(tái)公司等準(zhǔn)入條件的限制上，涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)，涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局已開展調(diào)查。

2016年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以及交通運(yùn)輸部等七部委發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》后，各地陸續(xù)制定和發(fā)布地方網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則。然而，對(duì)比國(guó)家出臺(tái)的兩份文件與各地實(shí)施細(xì)則，很多人發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)網(wǎng)約車管理的規(guī)定普遍更加嚴(yán)苛。這一現(xiàn)象在輿論場(chǎng)上引發(fā)爭(zhēng)議，圍繞地方為保護(hù)既有利益格局而限制網(wǎng)約車發(fā)展的批評(píng)始終沒有平息。

蘭州出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則就曾被批評(píng)者們“炮轟”。作為第一個(gè)出臺(tái)網(wǎng)約車實(shí)施方案的城市，蘭州早先的實(shí)施細(xì)則被認(rèn)為“違反了共享經(jīng)濟(jì)的所有原則”。蘭州出臺(tái)的限制網(wǎng)約車數(shù)量、車型和價(jià)格必須高于出租車、政府定價(jià)等規(guī)定，沿襲了對(duì)傳統(tǒng)出租車的管理思路。而對(duì)網(wǎng)約車駕駛員需為本市戶籍或者取得本市居住證明1年以上的要求，則把很大一部分網(wǎng)約車從業(yè)者攔在門檻之外。

對(duì)此，蘭州進(jìn)行了調(diào)查，今年9月，低調(diào)地出臺(tái)了新的實(shí)施細(xì)則。車輛價(jià)格要求由14萬元以上調(diào)整為“不低于主流巡游出租車的1.5倍”，對(duì)駕駛員也取消了取得本市居住證明“1年以上”的時(shí)間要求，只要取得本市居住證明即可。這樣的修改，無疑放松了對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的束縛，符合共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，進(jìn)而極大地方便市民的日常出行。

一些城市修改網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則，取消或弱化了對(duì)網(wǎng)約車發(fā)展的不合理限制，社會(huì)輿論普遍持歡迎態(tài)度。但也要看到，很多城市依然存在類似規(guī)定，這并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神。在這樣的背景下，國(guó)家發(fā)改委對(duì)地方網(wǎng)約車管理細(xì)則開展調(diào)查，尤其著眼于對(duì)“濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)”的調(diào)查，可謂正當(dāng)其時(shí)，為保障網(wǎng)約車行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展亮明了態(tài)度。

規(guī)則的效力在于實(shí)施。可以看到，盡管各地就網(wǎng)約車管理出臺(tái)了整體上趨嚴(yán)的規(guī)則，但是這些規(guī)則并沒有全部落到實(shí)處。一些不符合細(xì)則的網(wǎng)約車依然在路上跑，相關(guān)從業(yè)者雖然“提心吊膽”，但依然不得不為了生機(jī)打拼。假使管理部門加大對(duì)實(shí)施細(xì)則的執(zhí)行力度，無疑需要大量行政資源，陷入“貓捉老鼠”式的消耗戰(zhàn)。而很多嚴(yán)苛的細(xì)則，其實(shí)跟普通乘客更關(guān)心的安全問題并沒有直接聯(lián)系。

蘭州在修改細(xì)則后對(duì)媒體表態(tài)，不排除繼續(xù)進(jìn)行修改的可能。網(wǎng)約車是一種新生事物，其形態(tài)依然處在動(dòng)態(tài)變化的過程中，相應(yīng)的管理思維和方法無疑也需要不斷創(chuàng)新。管得過嚴(yán)或過寬，都不是適應(yīng)網(wǎng)約車這一新業(yè)態(tài)的正確姿態(tài)。顯然，如果在細(xì)則出臺(tái)以后，忽視來自社會(huì)的反饋意見，忽視網(wǎng)約車的新發(fā)展和新變化，則暴露了缺乏實(shí)事求是精神的頑固思維。與相對(duì)穩(wěn)定的法律不同，對(duì)網(wǎng)約車這樣新興業(yè)態(tài)的管理應(yīng)隨時(shí)做好調(diào)整的準(zhǔn)備。

修改網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則，泉州和蘭州可謂開了個(gè)好頭，但這依然只是對(duì)此前不合理細(xì)則的糾偏。我們還要看到，泉州和蘭州被修改的細(xì)則，在很多城市都不同程度地存在，相關(guān)城市是否要啟動(dòng)細(xì)則的修改，值得進(jìn)一步關(guān)注。很多時(shí)候，很多行業(yè)的管理面貌呈現(xiàn)“一管就死，一放就亂”的怪圈，作為新經(jīng)濟(jì)的代表，網(wǎng)約車管理有必要規(guī)避這一怪圈。無論如何，更好地滿足人民群眾對(duì)出行的需要，是所有網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)遵循的最重要原則。

[責(zé)任編輯：楊凡、賀曉菲]

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