鄉村振興，決勝全面小康的重大部署(政策解讀·聚焦現代化經濟體系①)

——專訪農業部部長韓長賦

本報記者 高云才

“三農”向好，全局主動。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，史無前例地把這個戰略莊嚴地寫入黨章，是全面建成小康社會的重大戰略部署，為農業農村改革發展指明了航向。

為什么要實施鄉村振興戰略？如何理解鄉村振興？本報記者獨家專訪了農業部部長韓長賦。

最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分

記者：當前農業農村發展的突出矛盾是什么？為什么十九大報告要特別強調“堅持農業農村優先發展”？

韓長賦：堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農業農村短腿短板的問題導向作出的戰略安排。堅持農業農村優先發展，是我們黨的戰略決斷，是中國基本國情的必然選擇，是以人民為中心的具體體現。

基本國情要求農業農村優先發展。當前，我國社會中最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分。隨著工業化、城鎮化的深入推進，我國人均國內生產總值將很快超過1萬美元、城市人口比重將很快超過60%、農業占國內生產總值的份額將進一步下降，但農業的基礎地位不會改變，大量農民生活在農村的國情不會改變。

此外，農業發展質量效益競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發展能力弱，城鄉差距依然較大。要采取超常規振興措施，在城鄉統籌、融合發展制度設計、政策創新上想辦法、求突破。

以人民為中心的使命要求農業農村優先發展。新時代全面建成小康社會，農村不能落下。農業農村優先發展，要進一步調整理順工農城鄉關系。在要素配置上優先滿足，在資源條件上優先保障，在公共服務上優先安排，加快農業農村經濟發展，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉差距。讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園。

要積極又要穩妥，在制度設計和政策支撐上精準供給

記者：十九大報告對鄉村振興戰略提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，如何理解這個總要求呢？

韓長賦：鄉村振興不僅是經濟的振興，也是生態的振興、社會的振興，文化、教育、科技的振興，以及農民素質的提升，我們要系統認識，準確把握。

鄉村產業、生態、鄉風、治理、生活，“五子”登科，內在要求是統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，在“五位一體”推進中，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

產業興旺就是要緊緊圍繞促進產業發展，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業農村流動，調動廣大農民的積極性、創造性，形成現代農業產業體系，實現一二三產業融合發展，保持農業農村經濟發展旺盛活力。

生態宜居就是要加強農村資源環境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。

鄉風文明就是要促進農村文化教育、醫療衛生等事業發展，推進移風易俗、文明進步，弘揚農耕文明和優良傳統，使農民綜合素質進一步提升、農村文明程度進一步提高。

治理有效就是要加強和創新農村社會治理，加強基層民主和法治建設，讓社會正氣得到弘揚、違法行為得到懲治，使農村更加和諧、安定有序。

生活富裕就是要讓農民有持續穩定的收入來源，經濟寬裕，衣食無憂，生活便利，共同富裕。

推進鄉村振興，既要積極又要穩妥，要在制度設計和政策支撐上精準供給。必須把大力發展農村生產力放在首位，拓寬農民就業創業和增收渠道。必須堅持城鄉一體化發展，體現農業農村優先的原則。必須遵循鄉村自身發展規律，保留鄉村特色風貌。

增進農業農村發展動能，農村改革要下“繡花功夫”

記者：我國改革是從農村起步的，鄉村振興離不開改革。如何通過農村改革推進鄉村振興戰略呢？

韓長賦：深化農村土地制度改革。新形勢下深化農村改革的主線，仍然是處理好農民與土地的關系。黨的十九大報告強調保持土地承包關系穩定并長久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長30年，時間節點與第二個百年戰略構想高度契合，既穩定了農民預期，又為屆時進一步調整完善農村土地政策留下了重要時間窗口。這是重大決策，彰顯了中央堅定保護農民土地權益的決心，是一個政策“大禮包”。

推進三權分置改革。明確了土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，是我國農村改革的重大創新，實現了土地承包“變”與“不變”的辯證統一，回應了社會關切，滿足了土地流轉需要。要按時完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實現形式，真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。

深化農村集體產權制度改革。目標就是構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。貫徹落實中央決策部署，要抓好農村集體資產清產核資，把集體家底摸清摸準。穩步擴大農村集體資產股份權能改革試點范圍，推廣實行股份合作制成功的經驗做法。盤活農村集體資產，提高農村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發展壯大集體經濟。

完善農業支持保護制度。總的方向是適應市場化、國際化形勢，以保護和調動農民積極性為核心。主要是改革完善財政補貼政策，優化存量、擴大增量，更加注重支持結構調整、資源環境保護和科技研發等，探索建立糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的利益補償機制。

農村改革從來都是具體的，離不開黨的領導，離不開億萬農民的衷心擁護和蓬勃創舉。農村改革近40年的一條重要歷史經驗，就是由農民創造并形成的適應社會主義市場經濟體制、符合農村生產特點的農村基本經營制度，這就是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度。農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，是農村改革的定盤星，必須毫不動搖地堅持。

農村政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑；要是笑，就說明政策好；要是有人哭，我們就要注意研究調整。實現鄉村振興戰略并不斷夯實鄉村振興的基礎，要在農村改革上下足“繡花功夫”。維護農村和諧穩定，以滿足農民群眾對美好生活的需要為根本目標，加強農村基層基礎工作，創新農村社會治理，實現農村長治久安。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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