慈善法實施后，首個地方法規(guī)落地江蘇

對個人求助如何“約束”

“小兒患了重病，急需用錢”“為給重病父親治病已傾家蕩產(chǎn)，跪求各位救助”……在各大醫(yī)院門口，在互聯(lián)網(wǎng)上，類似的求助不斷。究竟孰真孰假？

12月2日，江蘇省十二屆人大常委會第33次會議在南京閉幕，會議表決通過了《江蘇省慈善條例》等法規(guī)，相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上表示，江蘇通過立法，將在全國范圍內(nèi)率先對個人求助進(jìn)行約束，并將設(shè)統(tǒng)一的慈善信息平臺。

《江蘇省慈善條例》將于明年3月1日起實施。

11月28日，提交江蘇省十二屆人大常委會第33次會議審議的《江蘇省慈善條例(草案修改稿)》(以下簡稱“草案修改稿”)引起公眾關(guān)注。針對這次修改，江蘇省人大法制委員會主任委員邵偉明介紹，草案修改稿吸納常委會組成人員和各地各部門提出的修改意見和建議，更具現(xiàn)實針對性。

今年9月，江蘇省人大法制委員會會同江蘇省人大內(nèi)務(wù)司法委員會、江蘇省民政廳赴南通、無錫進(jìn)行調(diào)研，召開座談會聽取相關(guān)管理部門和機構(gòu)、慈善組織、慈善互助先進(jìn)單位以及慈善從業(yè)人員的意見和建議，并實地考察當(dāng)?shù)卮壬平M織的運作情況。

草案修改稿形成后，江蘇省人大法制委員會組織召開省各有關(guān)部門參加的座談會，再次征求意見。11月1日，法制委員會召開全體會議進(jìn)行統(tǒng)一審議。

江蘇省人大法制委協(xié)調(diào)處處長王洪祥介紹，2016年9月1日慈善法實施后，江蘇是全國首個落地慈善地方法規(guī)的省份。

“江蘇這部條例中，對幾個熱點問題，對上位法進(jìn)行了補充和細(xì)化。”王洪祥介紹，比如個人求助，在江蘇必須滿足3個條件。

一是個人求助的范圍限定在“為了解決本人、家庭成員或者近親屬的困難，向他人或者社會公開發(fā)布求助信息的”。

二是規(guī)定求助的個人“應(yīng)當(dāng)對信息的真實性負(fù)責(zé)。不得虛構(gòu)事實、夸大困難騙取他人捐贈”。

三是要求發(fā)布個人求助信息的“廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商應(yīng)當(dāng)在顯著位置向公眾進(jìn)行風(fēng)險防范提示”。如果是以宣傳報道的形式為個人求助提供幫助的，“廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”應(yīng)當(dāng)對信息的真實性進(jìn)行核實。

邵偉明介紹，對于現(xiàn)實生活中不少個人在媒體或者網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布信息進(jìn)行求助，容易同公開募捐相混淆，對正常開展的慈善募捐活動影響很大，有政協(xié)委員建議對此予以規(guī)制。

邵偉明說，慈善法調(diào)整的慈善募捐，是具有公開募捐資格的慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動。慈善法并沒有禁止個人求助，但在這種情況下，捐贈人和受贈人信息不對等，求助信息往往真假難辨，可能存在夸大事實甚至故意虛構(gòu)事實的現(xiàn)象，這既破壞了募捐秩序，又打擊了慈善之心，亟須對個人求助行為予以正面引導(dǎo)和規(guī)范。

“這就造成了地方慈善立法與上位慈善立法有些沖突的問題。”北京師范大學(xué)中國公益研究院院長助理兼研究部主任章高榮認(rèn)為，在慈善法實施前，立法時考慮過個人求助的問題，但也有觀點認(rèn)為，將其納入之后會過于寬泛。“個人求助應(yīng)該由其他法律來管”。

值得關(guān)注的是，今年9月7日，民政部社會組織管理局副局長安寧在民政部召開的慈善法實施工作進(jìn)展專題新聞發(fā)布會上表示，個人救助議題是慈善法立法過程中一個很有爭議的問題，按照9月1日起實施的慈善法規(guī)定，個人救助不在慈善法規(guī)制的范圍內(nèi)，慈善法規(guī)定，個人可以在媒體上發(fā)布求助信息，作為發(fā)布方的媒體及其他信息平臺應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)責(zé)任。

民政部、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同制定的《公共募捐平臺服務(wù)管理辦法》規(guī)定，提供公開募捐平臺服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)對募捐主體進(jìn)行必要的身份驗證，要記錄保存有關(guān)信息，要對民政部門履行慈善組織監(jiān)管職責(zé)予以配合；也規(guī)定了有關(guān)主管部門對廣播、電視、報刊及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商的監(jiān)管職責(zé)。廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商應(yīng)當(dāng)在顯著位置向公眾進(jìn)行風(fēng)險防范提示，告知公眾，這類個人求助信息不屬于慈善公開募捐信息，真實性由信息發(fā)布個人負(fù)責(zé)。

安寧介紹說，黨中央、國務(wù)院非常重視“救急難”工作，提出要發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟困方面的積極作用，在制定《慈善組織公開募捐管理辦法》過程中，考慮到了一些個人的實際困難，對急難救助募捐工作作了相關(guān)規(guī)定，希望能使政府救助與慈善救助更好結(jié)合起來。

江蘇諾法律師事務(wù)所律師樊國民認(rèn)為，此次對個人求助方面設(shè)置的三個條件有著積極意義，規(guī)定對求助者進(jìn)行了規(guī)范，維護了捐助者自身意愿。

樊國民認(rèn)為，個人求助行為更多的還是依靠民事法律、刑法等的調(diào)整，比如求助者發(fā)布虛假信息或者夸大事實，就構(gòu)成了民法上的欺詐。而一些不法分子一開始就是以非法占有為目的來籌集所謂的善款，這就觸犯了刑法。

樊國民建議，個人求助與公開募捐之間，要形成良性的互通機制，要引導(dǎo)需要求助的個人與具有公開募捐資格的慈善組織進(jìn)行對接，而如果個人求助短時間內(nèi)無法與慈善組織建立有效對接，社會應(yīng)當(dāng)給予其他途徑的幫助，發(fā)展社區(qū)基金會、建立社區(qū)互助機制等。

王洪祥說，針對不少愛心人士擔(dān)憂慈善造假，有心不敢捐的情況，《江蘇省慈善條例》中也有進(jìn)一步約束。

“首先，有公開募捐資格的慈善組織才可以公開募捐。”王洪祥說，沒有公開募捐資格的個人或者單位，必須要跟慈善組織合作才行，“那就必須要簽協(xié)議，而且每個公開募捐的情況，在相關(guān)組織的網(wǎng)上都要可以查到。”

想求助的人求助無門，想幫助的找不到對接人，類似的現(xiàn)象仍然經(jīng)常發(fā)生。此次《江蘇省慈善條例》中明確，江蘇省人民政府民政部門建立統(tǒng)一的慈善信息共享平臺，提供法規(guī)政策宣傳、慈善組織培育、慈善需求發(fā)布、慈善項目推介等綜合性服務(wù)。

“《江蘇省慈善條例》里明確授權(quán)民政部門建立統(tǒng)一的慈善信息共享平臺。之前民政廳在這方面也有探索，也有相應(yīng)的信息平臺，但是不完善。”江蘇省民政廳慈善處處長沈琪說，他們下一步會按照要求補充信息，跟慈善法和《江蘇省慈善條例》相匹配，做好信息共享平臺。

這意味著，個人和組織今后如需求助，或想幫助別人，便可通過這個信息共享平臺來有效滿足訴求，“慈善法和《江蘇省慈善條例》上規(guī)定的相應(yīng)促進(jìn)措施和政策，都會體現(xiàn)到共享平臺上去。”

推動完善慈善從業(yè)人員的人事、福利、薪酬和社會保險政策也受到關(guān)注。

《江蘇省慈善條例》專門規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強慈善事業(yè)人才專業(yè)化建設(shè)，建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，建立完善慈善事業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)激勵制度、薪酬管理制度。”

章高榮認(rèn)為，江蘇作為經(jīng)濟發(fā)展條件好的區(qū)域，在慈善法后出臺一些細(xì)化措施，能夠促進(jìn)慈善在地方更加規(guī)范地發(fā)展。地方在上位法基礎(chǔ)上，建立協(xié)調(diào)機制，對慈善工作人員在福利等方面給予優(yōu)待，這些支持性措施都是亮點。記者 李超

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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