資料圖：11月23日，山西太原，民眾正在使用共享單車。中新社記者 張?jiān)?攝

共享單車押金如何走下“火山口”

隨著悟空、町町、酷騎、3V bike、小藍(lán)、小鳴6家共享單車企業(yè)相繼出現(xiàn)資金鏈斷裂等問題，用戶押金成了共享單車領(lǐng)域的“火山口”。據(jù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前共享單車企業(yè)倒閉造成的用戶押金損失已超過10億元。

“打了水漂”的押金如何討回？消協(xié)組織能否提起公益訴訟？目前正常運(yùn)營的企業(yè)該如何保障用戶押金安全？圍繞巨額押金產(chǎn)生的一系列問題引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。

企業(yè)競爭失敗讓消費(fèi)者買單？

繼12月1日舉行共享單車問題座談會(huì)商討消費(fèi)者押金問題解決辦法之后，中消協(xié)今天再次就共享單車押金等問題約談摩拜、ofo、永安行、哈羅等7家共享單車企業(yè)，要求各企業(yè)承擔(dān)消費(fèi)維權(quán)第一責(zé)任人的責(zé)任，采用安全透明的資金監(jiān)管方式，確保消費(fèi)者押金和預(yù)付資金的安全，并建議各企業(yè)盡可能采取免收押金的方式提供租賃服務(wù)。

中消協(xié)副秘書長董祝禮表示：“悟空等6家共享單車企業(yè)遭遇經(jīng)營困難之后，造成了用戶押金難退問題。涉及范圍非常廣，資金數(shù)額也非常巨大。”據(jù)芝麻信用提供的數(shù)據(jù)，粗略統(tǒng)計(jì)造成用戶押金損失已達(dá)10多億元，亟須盡快拿出應(yīng)急解決方案。

“盡管各地消協(xié)組織都在幫消費(fèi)者清退押金，但由于各種原因，預(yù)計(jì)最終仍將有大量消費(fèi)者會(huì)遭受財(cái)產(chǎn)損失。”中消協(xié)法律與理論研究部主任陳劍對(duì)記者說，“在消法執(zhí)法檢查中，我們也注意到預(yù)付費(fèi)安全性問題，必須在法律層面進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，否則很難從根本上保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。”

北京市消協(xié)投訴部主任陳鳳翔指出，單車企業(yè)作為第一責(zé)任人理應(yīng)依法退還消費(fèi)者的押金和預(yù)收款。

“企業(yè)不能一走了之，要及時(shí)向消費(fèi)者說明真相，制定可行的措施和時(shí)間表，償還款項(xiàng)，定期通報(bào)。任何一個(gè)企業(yè)都無權(quán)動(dòng)用消費(fèi)者的押金和預(yù)收款。共享經(jīng)濟(jì)的殘酷競爭不能由消費(fèi)者來買單。”陳鳳翔說，光靠消協(xié)是不能根治的，需要社會(huì)共治，建議政府協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門，一方面督促單車企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，另一方面采取行政措施，借助司法手段，推動(dòng)問題盡快解決。

消費(fèi)者咋討回押金？

共享單車企業(yè)倒閉后，消費(fèi)者押金難以退還。單個(gè)消費(fèi)者起訴有些力不從心，多個(gè)消費(fèi)者起訴又容易造成司法資源的浪費(fèi)。為此，一些消費(fèi)維權(quán)人士建議，消協(xié)組織應(yīng)代表消費(fèi)者提起公益訴訟。

對(duì)此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國指出，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)經(jīng)營者侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益或者具有危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)等損害社會(huì)公共利益的行為才能提起公益訴訟，而共享單車企業(yè)的用戶雖然很多，但是人數(shù)是特定的，因此消協(xié)組織無法提起公益訴訟。

“即便不能提起公益訴訟，消協(xié)組織仍然可以積極作為。數(shù)量眾多的特定消費(fèi)者不把求償權(quán)轉(zhuǎn)讓給消協(xié)組織，而是把訴權(quán)和訴訟實(shí)施權(quán)轉(zhuǎn)移給消協(xié)組織，這時(shí)候消協(xié)組織可以以自己的名義提起訴訟。以消協(xié)組織為原告，單車公司為被告，訴訟請(qǐng)求為要求單車公司退還押金。”肖建國說。

中國政法大學(xué)開放教育辦公室主任吳景明表示：“企業(yè)不退還押金，是因?yàn)闆]有一個(gè)退還押金的合理機(jī)制。消協(xié)組織可以提起訴訟，請(qǐng)求法院責(zé)令共享單車公司建立退還押金的合理機(jī)制，并且必須保證及時(shí)退還。這個(gè)訴訟請(qǐng)求就針對(duì)不特定的潛在的消費(fèi)者。”

消協(xié)組織提起公益訴訟后，如果企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)了該怎么辦？中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，企業(yè)通過收取押金匯集的資產(chǎn)必須跟企業(yè)的自有資金分開。應(yīng)當(dāng)在《電子商務(wù)法》中明確：消費(fèi)者押金不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，如果被企業(yè)挪用，在破產(chǎn)清算時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先退還給消費(fèi)者。

如何亡羊補(bǔ)牢保障押金安全？

要想保證用戶押金的安全，事前監(jiān)管會(huì)比事后處置更加有效，這是不少專家的共識(shí)。那么，有關(guān)部門該如何亡羊補(bǔ)牢，保障消費(fèi)者押金安全？

此前，交通部、國家發(fā)改委等10部門發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確，要嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金預(yù)付資金，要求在企業(yè)注冊(cè)地開設(shè)預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)行專款專用，接受有關(guān)金融部門的監(jiān)管，防止用戶資金風(fēng)險(xiǎn)等。

“如果共享單車企業(yè)按照意見的要求做了，那沒問題。但問題是，現(xiàn)在一些企業(yè)把押金挪作他用。”國家法官學(xué)院原副院長曹三明表示，如果不對(duì)押金加以妥善管理，特別是不由第三方來監(jiān)管，則將產(chǎn)生極大的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)給消費(fèi)者造成極大的損害。“當(dāng)務(wù)之急是要盡快制定有效的實(shí)行第三方監(jiān)管的法律制度，此類規(guī)范性文件最低也應(yīng)是行政法規(guī)。”

中國社科院大學(xué)張嚴(yán)方教授建議，在《電子商務(wù)法》里增加有關(guān)資金存管的內(nèi)容：電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)收資金進(jìn)行存管，并確定一個(gè)商業(yè)銀行的賬戶作為資金存管賬戶，同時(shí)要與對(duì)應(yīng)銀行簽訂協(xié)議，存管資金比例為預(yù)收資金的20%～25%；經(jīng)營者為業(yè)務(wù)發(fā)展可申請(qǐng)支取存管資金，當(dāng)消費(fèi)者要求提供預(yù)收資金存管相關(guān)信息時(shí)，經(jīng)營者不得拒絕。

在今天的約談中，企業(yè)代表表示，將積極加強(qiáng)與人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等金融部門的聯(lián)系，主動(dòng)接受窗口指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保消費(fèi)者押金安全。(本報(bào)北京12月5日電)

[責(zé)任編輯：楊凡、徐琳琳]

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