1月26日，云南昭通魯?shù)榭h委宣傳部就“不法者圍攻干警”一事通報(bào)稱，目前有6名犯罪嫌疑人已到公安機(jī)關(guān)投案自首，共抓獲犯罪嫌疑人17名，案件正在進(jìn)一步辦理中。

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據(jù)相關(guān)人士提供視頻顯示，24日，部分人員在云南省昭通市魯?shù)榭h文屏鎮(zhèn)崇文社區(qū)圍攻干警，轄區(qū)派出所所長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)下跪，喊 “給你們跪了”。

25日，云南省昭通市魯?shù)榭h公安局通過(guò)官方微信公眾號(hào)“魯?shù)榫健卑l(fā)布通報(bào)，當(dāng)?shù)毓珯z法聯(lián)合發(fā)通告稱，1月24日，部分不法人員在魯?shù)榭h文屏鎮(zhèn)崇文社區(qū)圍攻、毆打處警公安干警并砸毀警車(chē)，其行為已觸犯刑法和治安管理處罰法，構(gòu)成違法犯罪，敦促不法者限期自首。

魯?shù)榭h公檢法聯(lián)合發(fā)布通告

25日17時(shí)許，魯?shù)榭h委宣傳部公開(kāi)通報(bào)稱，1月24日上午，魯?shù)榭h文屏鎮(zhèn)崇文社區(qū)三位干部到崇文社區(qū)1—4組開(kāi)展棚戶區(qū)改造民意調(diào)查工作。10時(shí)20分許，崇文社區(qū)3組群眾程某某到社區(qū)反映問(wèn)題，情緒激動(dòng)，與社區(qū)干部發(fā)生抓扯。

其間，程某某婆婆王某某（現(xiàn)年79歲）在家中去世，家屬以王某某死亡與程某某在社區(qū)爭(zhēng)吵有關(guān)為由，圍堵社區(qū)辦公樓，引起群眾聚集圍觀。

接報(bào)后，魯?shù)榭h委、縣政府迅速組成工作組，趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展群眾的情緒疏導(dǎo)、思想穩(wěn)控、政策宣傳等工作，并安排妥善處理死者善后事宜。但部分群眾不愿離開(kāi)，并將現(xiàn)場(chǎng)做群眾工作的兩名工作人員圍困在一輛警車(chē)內(nèi)。

當(dāng)天19時(shí)許，當(dāng)工作人員欲帶離車(chē)內(nèi)兩人時(shí)，遭到部分群眾阻撓。昭通市委、市政府接報(bào)后，主要領(lǐng)導(dǎo)立即作出安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)立即率相關(guān)部門(mén)趕赴魯?shù)橹笓]。21時(shí)30分許，車(chē)內(nèi)兩人被安全帶離現(xiàn)場(chǎng)，帶離過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)民警遭部分群眾扔石塊襲擊，受傷民警已送醫(yī)院醫(yī)治，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)群眾受傷。

目前，魯?shù)榭h治安秩序平穩(wěn)。縣委、縣政府成立了由縣四套班子成員帶領(lǐng)的群眾工作組，繼續(xù)深入群眾聽(tīng)取訴求，扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解。經(jīng)公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)群眾及家屬進(jìn)行走訪了解，接受了解的現(xiàn)場(chǎng)群眾及家屬均表示王某某死亡與程某某到社區(qū)反映問(wèn)題無(wú)直接關(guān)系，家屬已著手辦理死者后事。公安機(jī)關(guān)正對(duì)此案進(jìn)一步調(diào)查取證，將依據(jù)調(diào)查結(jié)果依法處理，并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。

與此同時(shí)，魯?shù)榭h公安局、法院、檢察院聯(lián)合發(fā)出通告稱，部分不法人員在魯?shù)榭h文屏鎮(zhèn)崇文社區(qū)圍攻、毆打處警公安干警并砸毀警車(chē)，其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，構(gòu)成違法犯罪，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握違法犯罪嫌疑人的違法犯罪事實(shí)，限期在2月3日凌晨0點(diǎn)前主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案自首、交代違法犯罪事實(shí)，可依法從輕、減輕或免除處罰，逾期拒不投案自首的，將依法嚴(yán)懲。

通告還稱，對(duì)包庇、窩藏違法犯罪人員的，一經(jīng)查實(shí)將從嚴(yán)處罰；對(duì)積極檢舉的公民予以獎(jiǎng)勵(lì)。

乘客擋車(chē)門(mén)阻攔高鐵發(fā)車(chē)，乘警不敢強(qiáng)制將其帶離；交警依法檢查違章車(chē)輛，被車(chē)主辱罵扇耳光而不敢還手……

基層執(zhí)法人員依法執(zhí)法為何會(huì)變得縮手縮腳？半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到，怕被人曝光過(guò)度解讀、怕逾越模糊的執(zhí)法權(quán)限邊界、怕沒(méi)有規(guī)范指導(dǎo)而犯法等“三怕”心理，是造成一線執(zhí)法人員“不敢管”“有顧慮”的重要原因。

不敢執(zhí)法、暴力抗法現(xiàn)象多發(fā)

“這么嚴(yán)重的擾亂公共秩序，為何乘警不當(dāng)場(chǎng)拘捕？”“乘警在畏畏縮縮，沒(méi)做到一個(gè)執(zhí)法者應(yīng)該做的事！”“這是執(zhí)法者的過(guò)失，完全有能力阻止鬧劇！”……

半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，對(duì)于“高鐵女”事件，輿論在譴責(zé)當(dāng)事人不守規(guī)則的同時(shí)，也有不少網(wǎng)友質(zhì)疑，乘警在勸告無(wú)效后為何不將她強(qiáng)制帶離。

無(wú)獨(dú)有偶。在山東菏澤，一名女司機(jī)因?qū)εR時(shí)停車(chē)不滿，下車(chē)對(duì)正在執(zhí)勤的兩名協(xié)警進(jìn)行辱罵、扇耳光，并故意摔壞了執(zhí)法記錄儀等執(zhí)勤設(shè)備。

“有時(shí)候我們什么也不做，只是從攤販面前經(jīng)過(guò)，就會(huì)被罵。”一位基層城管執(zhí)法人員無(wú)奈地對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，“有次還因?yàn)檎`會(huì)，被一旁圍觀的老人追著罵了半條街。我們咋變得這么慫？”

半月談?dòng)浾咦⒁獾剑瑘?zhí)法部門(mén)遭遇當(dāng)事人違抗不配合，甚至“罵不還口，打不還手”的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。

針對(duì)近期發(fā)生的一線公安民警和輔警正常執(zhí)法執(zhí)勤遭遇暴力抗法甚至辱罵毆打事件，公安部作出回應(yīng)稱，該嚴(yán)格執(zhí)法的沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法是失職，該支持和保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)法的沒(méi)有支持和保護(hù)同樣是失職。公安部要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作，為民警依法履職撐腰打氣。

標(biāo)準(zhǔn)不明、保障不足，讓基層執(zhí)法更難

“執(zhí)法過(guò)程中被罵、被推搡、被團(tuán)團(tuán)圍住的情況時(shí)有發(fā)生，但只能盡量克制自己的情緒。”黃石（化名）是江蘇一位工商行政管理執(zhí)法人員，他坦言：“我們心里也很矛盾，路邊擺攤的小販們生活不容易是事實(shí)，但違規(guī)經(jīng)營(yíng)也是事實(shí)。若整改不到位，執(zhí)法人員也會(huì)面臨履職風(fēng)險(xiǎn)。”

在蘇中某區(qū)公安局法制大隊(duì)民警張安（化名）看來(lái)，執(zhí)法者是強(qiáng)勢(shì)地位，除了一些刑事案件，被執(zhí)法對(duì)象在輿論中都是以弱勢(shì)群體的面目出現(xiàn)，“輿論在發(fā)酵時(shí)，這種地位的反差很明顯，大部分人都會(huì)站在弱者的角度譴責(zé)強(qiáng)者”。

履職邊界不清也讓執(zhí)法人員面臨困惑。長(zhǎng)三角地區(qū)一位市場(chǎng)監(jiān)管管理局工作人員表示，由多部門(mén)合并而成的市場(chǎng)監(jiān)管局，存在與其他部門(mén)職能交叉的模糊職責(zé)。例如，一些餐飲企業(yè)違規(guī)使用液化氣，有時(shí)難以定義是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為還是安全生產(chǎn)行為。

蘇南一位基層城管執(zhí)法人員告訴半月談?dòng)浾撸骸胺傻谋Ｕ喜蛔阕屛覀冊(cè)趫?zhí)法過(guò)程中缺乏明確的定位和執(zhí)法權(quán)限。”

“制止暴力抗法的行為因缺乏可操作的規(guī)范，執(zhí)法人員會(huì)畏首畏尾，害怕制止行為犯法。”張安說(shuō)，通常執(zhí)法者要選擇對(duì)暴力抗法者損害最小的方式執(zhí)法進(jìn)而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，但這個(gè)度如何把握，沒(méi)有很明確的操作規(guī)范。

專家分析認(rèn)為，現(xiàn)在執(zhí)法強(qiáng)調(diào)有法可依，但很多情況在司法解釋上是不夠清晰的，如擋車(chē)門(mén)阻攔高鐵發(fā)車(chē)這種行為，執(zhí)法人員如果強(qiáng)勢(shì)架走的話，可能會(huì)面臨被當(dāng)事人起訴的風(fēng)險(xiǎn)。

既要規(guī)范執(zhí)法，也要嚴(yán)格執(zhí)法

專家表示，這種情況并非一天形成，是公眾對(duì)部分執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法、以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等問(wèn)題長(zhǎng)期觀察后積累下的情緒。

一方面，執(zhí)法機(jī)關(guān)首先要帶頭守法，在執(zhí)法過(guò)程中一定要堅(jiān)持公平公正原則，敬畏法律，以法治思維和法治方式解決基層治理問(wèn)題。另一方面，也應(yīng)賦予執(zhí)法人員在面對(duì)暴力抗法行為相應(yīng)的處置權(quán)力。嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)對(duì)一些特殊情況采取授權(quán)，這樣能防止執(zhí)法人員面對(duì)這些緊急狀態(tài)無(wú)法可依。

公安部已提出各級(jí)公安機(jī)關(guān)要探索建立民警依法履職免責(zé)制度，對(duì)民警嚴(yán)格執(zhí)法行為，只要符合法律規(guī)范和法定程序的，就要堅(jiān)決支持保護(hù)。

張安建議，目前對(duì)暴力抗法往往以妨害公務(wù)罪來(lái)懲罰，應(yīng)盡快確定妨害公務(wù)罪行的具體標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)可操作性強(qiáng)的執(zhí)法規(guī)范。同時(shí)，應(yīng)借鑒西方國(guó)家設(shè)立襲警罪的通行做法。

一位基層執(zhí)法人員表示，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自媒體的管理，對(duì)發(fā)布不實(shí)信息的自媒體，應(yīng)該有追責(zé)機(jī)制。“我們?cè)敢饨邮苌鐣?huì)和輿論的監(jiān)督，但也希望能得到客觀公正的評(píng)價(jià)。”（半月談?dòng)浾撸褐祗恪⑧嵣?| 編輯：徐希才、劉佳（實(shí)習(xí)生） 澎湃記者：王萬(wàn)春、李蕊、鄭薔薇（實(shí)習(xí)））

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

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