2017年6月12日，陜西省安康市工作人員在漢濱區吉河鎮吉河壩社區巡視安全飲水工程的管理站房和水塔 邵瑞攝

除了廁和路， 還有哪些短板掣肘鄉村振興？

習近平總書記對解決農村廁所、農村道路問題先后作出重要批示，點中了實施鄉村振興戰略中基礎設施建設的兩塊軟肋。半月談記者調研發現，我國農村基礎設施條件明顯改善，但受歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等多種因素制約，水、電、氣、物流、污染處理設施等也存在突出短板，成為鄉村振興道路上的五大“攔路虎”。

水：安全飲水難保障，農田水利仍薄弱

南方多喀斯特地貌區，下雨三日澇，天晴三日旱，導致飲水難成為普遍問題。雖然有的村莊在地方黨委政府的幫助下，打了水井，但地下水鈣質含量過高，仍會對村民身體健康帶來影響。“期盼能喝上干凈、健康的自來水，這是我們最大的夢想。”湖南省邵陽縣的村民陳響英告訴半月談記者。

近年來，各地通過加快推進農村飲水安全建設，大范圍的“飲水難”已經很少見，但是飲水不安全、不健康、不穩定等問題非常突出。半月談記者發現，部分已建飲水工程建設標準低、供水保證率低、水質合格率低，雖然解決了方便用水問題，但沒能保障安全用水、健康用水。加上農村飲水工程重建輕管，缺乏管理人員和運轉經費，已建工程出現問題幾率高、報廢率高，工程使用壽命短。

與飲水安全建設類似，農田水利建設同樣存在諸多問題。多名水利干部反映，近年來重點攻堅工程主要在水庫和主干渠道，忽視了農田水利工程的建設，小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程普遍帶病運行。

【記者評點】要解決農村“水”的困局，既要政府加強推動，繼續加大投資，又要加快農村供水設施產權制度、農村水利設施建設管理機制等多方面的改革，以適當的方式引入社會資本，打破單純由政府或者市場的建設管理模式，靠政府加市場的“兩條腿”走路。

氣：能源結構單一落后，沼氣叫好不叫座

在黑龍江省延壽縣六團鎮東安村村民張靜國的眼里，燃氣是農村生活中的一大短板。他告訴半月談記者，家里電路老化，做飯炒菜很少用電器，更多是依靠燒秸稈和燃煤，偶爾用煤氣罐，還提心吊膽的。當地多戶農民說：怕煤氣罐發生爆炸啊，要是能有更安全、方便的燃料就好了。

農村能源目前以罐裝燃氣和煤炭、木柴為主，既不安全也不環保。在現實操作中，燃氣進村遙不可及，甚至連就地取材的沼氣推廣也面臨多重困難。

半月談記者在全國多個省份調研發現，沼氣近年來面臨推廣難度大、部分閑置浪費、運行效率偏低甚至成為安全隱患等問題。數據顯示，南方多地的沼氣普及率低于20%，但這一不高的普及率仍被業內質疑——目前建成的沼氣池，至少有不低于30%被閑置廢棄，部分被廢棄的沼氣池甚至成為安全隱患，易導致中毒事件發生。

究其原因，既有沼氣建設成本較高、農村養殖散戶減少導致原料供應不足的原因，也有沼氣推廣存在“重建輕管”傾向導致農民建池意愿減弱的因素。湖南多地農村反映，以前安裝的沼氣熱水器一旦損壞，很難得到及時維修，很多村民因此打消了安裝沼氣的念頭。

【記者評點】要加快農村能源結構升級，還是要大范圍推進沼氣建設。在考慮農村養殖產業結構變化的前提下，調整農村沼氣扶持政策，重點鼓勵以村為單位、引入社會資金的大中型沼氣池，進行集中供沼氣，甚至可以考慮沼氣發電上網。

電：局地電網老化薄弱，改造升級刻不容緩

過年過節遭遇停電，是中西部省份部分農村無法回避的現實難題。尤其是春節期間，大量人口返回農村，各種電器全部開動，老化的農村電網難以承受，時常出現跳閘停電。“發生過除夕晚上停電，飯菜剛在電磁爐上做到一半，最后又要燒柴燒煤煮飯炒菜的情況，很影響過節的心情。”多名年輕人對半月談記者提到此類情況時仍很生氣，甚至表示不愿再回農村老家過年。

江西省宜春市溫湯鎮水口村依托當地的溫泉資源發展鄉村旅游，這兩年人氣越來越旺。2005年就在這里開民宿的湯曉紅告訴半月談記者：“現在水口村什么都方便，就是供電跟不上，一到冬天空調就帶不起來。農村要發展旅游業，必須解決好電力配套的問題。”

在北方部分農村，很多村民一直期盼灌溉的機井能有通電配套，這樣機井就能像家里的電器一樣，一鍵通電，一鍵開工。

隨著城鎮化進程的大力推進，部分農村的生產生活用電需求與日俱增，有的農村還出現了小微企業，用電負荷加劇。但是，農村電網長期以來存在電源點不足，負荷分布不均，一些偏遠地區供電半徑長，網絡損耗大，低電壓，部分設備老化等問題，出現“小馬拉大車”的現象，限制了農村經濟社會發展。

目前部分農村只是實現“通了電”，遠未達到“通好電”，沒有達到電壓穩定、供電持續，老舊的電網成為農村經濟社會發展、脫貧攻堅的攔路虎。

【記者評點】要盡快升級改造農村電網，在繼續加大投入的同時，回顧總結上一輪農村電網改造的經驗和教訓，結合農村供電設施過載和“低電壓”“卡脖子”等問題，立足長遠，統籌做好新一輪電網的發展規劃，并盡快改造升級到位，讓“攔路虎”成為農村發展的“加油站”。

垃圾：污染物成“生態炸彈”，美麗鄉村遭遇困擾

生活垃圾遍地都是、禽畜糞便隨處可見、農藥瓶和塑料袋散落農田……在黑龍江省嫩江縣林業局副書記李鐵輝看來，農村垃圾不清除、農村環境不改善，清潔宜居就難實現。

當地農民告訴半月談記者，不同于城市有專門的垃圾清運機構，農村的垃圾常常沒人管。好一點的由村里每年整體清理一兩次，差一點的只能靠風吹，靠水沖。

農村污水處理設施建設同樣滯后。不同于城市有下水道、排污管、污水處理廠，農村的污水大多是直排進入農田和江河水道，易造成難以挽回的水體污染。

江西省確立的120個百強中心鎮，也僅有30余個鄉鎮建有污水處理設施，絕大多數農村地區依舊缺乏污水收集、輸送和處理設施。

南昌大學環境與化學工程學院教授朱樂輝認為，一方面農民群體對保護環境的認識和意識不足，但更大的問題在于農村再生資源回收體系建設和污水回收處理建設滯后。一個中型規模的鎮，把污水管網全部建好需要花費數千萬元，這對于基層政府來說是難以承受的。

【記者評點】除了加大對企業的政策引導之外，更要理順農村污水垃圾處理管理體制，探索建立農村污水垃圾處理統一管理體制，鼓勵實施城鄉生活污水“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”集中處理與農村污水“分戶、聯戶、村組”分散處理相結合的模式，推動農村垃圾分類和資源化利用，推廣建立村莊保潔制度，共建共治共享美麗鄉村。

物流：成本高速度慢，“最后一公里”困擾現代農業

2017年以來，黑龍江省蘭西縣康榮鄉榮顯村利用距離哈爾濱市區比較近的優勢重點發展“互聯網+農業”。村支書劉百森告訴半月談記者，隨著村里與外界聯系越來越多，農村物流短板暴露得越來越明顯。

劉百森說，村里為打造綠色農業，在400畝瓜菜基地里安裝了攝像頭，保證綠色生產過程，這種綠色有機蔬果也深受城里人歡迎，但在實現第一時間進城卻遇上難題，物流成本太高。例如，香瓜因能賣到每斤20元，所以能分擔一部分物流成本。但菜花每斤才賣1元，有時候甚至只能買幾角錢，如果物流費要高達每斤4元錢，村民就要虧本了。

半月談記者在多個農業大省了解到，農村物流成本高、速度慢、服務差問題目前比較普遍。江西省商務廳現代服務業處副處長潘茂棟說，農村物流不完善，配送時間長、成本高等因素制約了農村電商的發展，特別是縣域冷鏈倉儲配送體系發展滯后，影響了農村生鮮農副產品的外銷。

江西易田電子商務有限公司董事長毛麗汀認為，站在物流企業的角度，農村地區的物流企業發展也面臨人才短缺、資金不足、發展后繼乏力等問題。

【記者評點】現代農業的發展，需要以農村物流高度發達為保障，各地應當以電商進農村綜合示范為抓手，完善農村電商公共服務體系，推動試點縣通過電商實現“產品、品牌、物流”整合，引導完善快遞物流布局，建立鄉村雙向物流配送體系，打通農村物流“最后一公里”。(半月談記者 周楠 吳鍾昊 管建濤)

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

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