新華社武漢２月２２日電 題：武漢深化“三化”改革振興鄉村

新華社記者周甲祿、李勁峰

近年來，武漢圍繞農村資源要素和產權制度進行改革，推進農村資源資產化、集體資產股份化、城鄉收益一體化的“三化”改革，探索出一條振興新鄉村之路。

土地流轉農房抵押，農村資源資產化

去年下半年，江夏區法泗街八塘村村民易志林抵押自家農房，從銀行貸款１０萬元，在他家附近一所高校食堂中再承包一個窗口。兩個食堂窗口加上流轉的２０多畝地種植水稻，去年家庭年收入超過２０萬元。他說：“流轉的土地、農民的房子都可以抵押貸款，這在以前都沒法想象。”

承包地、宅基地、集體建設用地被稱為事關農民切身利益的“三塊地”。武漢市農委主任譚本忠說，長期以來農民對承包地、宅基地只有承包或使用權，必須通過改革讓權屬資產化，使資源變財富。

武漢市通過完善土地經營權有序流轉、農村綜合產權交易與抵押融資等改革，推動農村資源要素流動。

“農村各類資源權屬只有能交易、可抵押，才算真正的資產化。”武漢市農交所總經理孫曉燕說，目前包括土地承包經營權、集體“四荒地”使用權、林地使用權等１１類農村權屬均可在武漢市農交所內掛牌交易、抵押融資。

截至去年底，武漢市農交所組織各類農村產權交易３６３１宗，涉及面積１３４.９８萬畝。農村產權交易價格呈穩步上升態勢，去年土地經營權交易價格達到平均每年每畝５６６元，與２０１１年相比增長了３１.６３%。

“共有”變“共享”，集體資產股份化

村集體資產經營增收難、收益分配難、日常監管難，長期是農村集體經濟做強、農民財產性收入增加的瓶頸。武漢市以蔡甸區作為改革試點，探索對農村集體資產股份差異化、分配自主化、監管常態化，實現村集體資產從理論上的共有，變成現實中的共享。

蔡甸區群力村有５８０畝集體土地未分包到戶，一直是村民矛盾焦點。村支書周木林說，村里不少外來空掛戶，也有姑娘外嫁戶口沒遷走的，集體土地收入分給誰、不分給誰矛盾很突出，“錢不多可問題大，最后只能每畝每年１２０元租給農戶”。

２０１６年底群力村成立土地合作社，將５８０畝土地折算股份分給１７２８名村民。首批６０畝土地按每畝９００元流轉給企業蝦稻連種，租金收入按股分紅。“這樣不僅能做大村集體資產‘蛋糕’，村民都能從中公平獲益。”周木林說。

目前蔡甸區９個試點村中共有９９３８人獲得集體資產股份，集體經濟總收入超過４５００萬元，農民人均可支配收入超過２．１萬元，與改革前相比都實現大幅度增長。

“過去村民只要把戶口遷走，就自動喪失村集體收益分配權。”蔡甸區曾鐵嶺村支書萬明安說，現在股份化改革后，股份隨人走，即便戶口遷進城，也能繼續持股，“給農民吃了顆定心丸”。

武漢市農村經濟經營管理局局長尤俊說，結合前期試點情況，武漢市計劃在未來三年內，對全市２０００多個行政村開展農村集體資產股份化改革。

市民下鄉農民進城，城鄉收益一體化

每天種菜、養羊、喂狗，武鋼退休工人諶鄂湘空著城市房子不住，選擇在武漢新洲區漢子山村租住的農房中，過著“采菊東籬下，悠然見南山”般田園生活。

“我和朋友喜歡鄉村生活，大家退休后就相約找到這個山村。”諶鄂湘說，他所在農房的房主已搬到城區居住。經過簡單翻新、修繕，以租期１０年、每年３０００元租金租下農房，“每天生活特別悠閑、充實”。

武漢市改革辦相關負責人說，隨著城鎮化提速，大量農民進城，農村不少農田、農房閑置；同時大量有下鄉需求的市民、資本卻因政策限制受阻，“堅守底線，打破壁壘，才能暢通城鄉資源要素流動渠道，避免農村空心化”。

經摸底，武漢市長期閑置農房占總量比例達１５．８％。對此武漢市出臺“黃金２０條”扶持政策，鼓勵市民下鄉租用農房養老、創意、創業，形成市民組團下鄉休閑養老，企業進村辦工廠開民宿的熱潮。

據統計，去年武漢市農村空閑農房簽訂出租協議１００７８戶，年租金達到１.４９億元，增加農民財產性收入、工資性收入和經營性收入總額達到２２.１２億元。

湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新說，堅持“富民導向”“問題導向”“改革導向”，就能真正讓“市民下鄉有盼頭、能人回鄉有勁頭、企業興鄉有干頭、農民增收有奔頭”。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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