張晉藩，1930年出生，著名法學家，中國政法大學終身教授、博士生導師，中國政法大學法律史學研究院名譽院長，中國法律史學會專業(yè)顧問、中國教育家協(xié)會名譽會長。對古代監(jiān)察制度、監(jiān)察法有深入的研究，曾出版、主編《中國法制通史》《中國古代監(jiān)察制度史》等多部專著和教材。

問：您怎樣看待中國古代的監(jiān)察御史制度和監(jiān)察御史在整個國家制度中的作用？

答：中國古代的監(jiān)察御史制度是國家制度的重要組成部分，它的基本任務就是整肅百僚、糾正官邪、彈劾非違、維持綱紀，以確保官僚隊伍的基本素質(zhì)，通過“彰善癉惡，激濁揚清”，充分實現(xiàn)國家的職能。監(jiān)察御史制度對于古代政治權(quán)力的運行，發(fā)揮了積極的規(guī)范和制衡作用。無論是國家最高行政機關(guān)，還是司法機關(guān)都在監(jiān)察范圍之內(nèi)。這都說明監(jiān)察御史制度在國家制度中占有重要地位。

至于監(jiān)察御史，是執(zhí)行監(jiān)察權(quán)的官吏。有的御史專門負責監(jiān)察中央官吏，有的專門負責監(jiān)察地方官吏。特別是派出的巡按御史，代天子巡狩地方，不僅糾彈官吏的不法，而且還負責考察年成的豐欠、災異的救治、百姓的疾苦以及選拔地方人才。通過巡按御史進行中央與地方的政策溝通，形成了遍布全國的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

盡管如此，由于中國古代社會基本的政治制度是君主專制，這就從根本上制約了監(jiān)察機關(guān)作用的發(fā)揮。

問：您認為我國古代監(jiān)察御史制度有哪些特點？

答：特點之一，御史監(jiān)察制度不僅覆蓋了整個官僚系統(tǒng)，而且也涉及到國家政務的方方面面，如行政監(jiān)察、立法監(jiān)察、人事監(jiān)察、司法監(jiān)察、經(jīng)濟監(jiān)察、軍事監(jiān)察、儀制監(jiān)察、文教監(jiān)察、科考監(jiān)察等，有時還派出御史進行專門監(jiān)察，如巡倉御史監(jiān)察倉庫。

特點之二，監(jiān)察官受到最高統(tǒng)治者的重視，比如漢代中央最高監(jiān)察官御史中丞與京畿地區(qū)的監(jiān)察官司隸校尉和丞相在朝會中都有座位，時稱“三獨坐”。

特點之三，巡按地方的監(jiān)察御史，品級不過八品、七品，但卻可以彈劾地方長吏，而且小事立斷，大事奏裁，有些司法案件可以調(diào)集一干人犯進行審理，位卑但權(quán)重。

特點之四，隨著監(jiān)察制度的形成和發(fā)展，監(jiān)察立法也相應地有所發(fā)展，由簡單到復雜，由單項到法典化，內(nèi)容廣泛，形式多樣，使得監(jiān)察活動有法律根據(jù)，不僅如此，監(jiān)察立法也限定了監(jiān)察權(quán)的行使，使監(jiān)察官不得任意地超越法律之外行事，這也是中國古代以法為治的一種表現(xiàn)。清朝的監(jiān)察法《欽定臺規(guī)》，集歷代監(jiān)察立法之大成，內(nèi)容包括訓典、憲綱、六科、各道、五城、稽查、巡察和通例等八類，其完備性為世界所少有。監(jiān)察立法產(chǎn)生于中華民族的文化土壤之上，既具有特殊性，也具有典型性，同時又是中華法治文明先進性的表征。

問：您認為古代監(jiān)察御史制度能給我們提供哪些啟示？

答：其一，古代的監(jiān)察制度對于糾彈違法官吏、監(jiān)督國家政務的實施、貫徹政策與法令、維持國家機器的正常運行都起了積極的作用，受到歷代重視。晚清仿西方改革官制的時候，都察院存而不廢。當前，正在深化國家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建國家監(jiān)察體系，這是根植于歷史文化傳統(tǒng)、立足于當今中國國情健全黨和國家監(jiān)督體系的創(chuàng)制之舉。

其二，嚴格監(jiān)察官的選任是貫徹實施監(jiān)察制度的重要條件之一。如同孟子所說，“徒法不足以自行”。歷代選拔監(jiān)察官的條件，首先是道德品質(zhì)，要剛正廉潔、忠于職守、不徇私情，敢于觸犯貴族高官；其次，需科舉出身，以保證其文化素養(yǎng)；再者，監(jiān)察官一定要有地方工作的經(jīng)驗。有些王朝如明朝由明太祖親自選拔監(jiān)察官，曾黜不合格者。由于監(jiān)察官選任嚴格，歷代出現(xiàn)了許多忠于職守、不畏權(quán)貴的監(jiān)察官，因彈劾嚴嵩父子而下獄的監(jiān)察官楊繼盛，他在絕命詩中寫道，“飲酒讀書四十年，烏紗頭上有青天，男兒欲上凌煙閣，第一功名不愛錢?！?/p>

其三，監(jiān)察官必須嚴格依法監(jiān)察，如有失監(jiān)、漏監(jiān)，尤其是貪贓枉法，加重處刑。如《大清律例》規(guī)定：科道官受人饋送、收人財物，以及買賣多取價利，較其他官員罪加二等處罰。

其四，御史監(jiān)察，糾彈要有實據(jù)，不得風聞言事。如康熙初年圣諭中強調(diào)“至于都察院科道官員，職司風紀，于國家應行要務，即應直陳，一切奸弊，即據(jù)實指參”，對于捕風捉影者予以制裁。

古人說，以史為鑒可知興替，中國古代監(jiān)察制度史與監(jiān)察法制史留給我們許多具有現(xiàn)實借鑒意義的文化資源，值得認真研究和總結(jié)。（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 趙林）

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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