長三角城市群，離“世界級”有多遠

本報記者 付麗麗

世界級城市群，是指在特定地域范圍內，以1個以上特大城市為核心，由至少3個以上大城市為構成單元，具有高度同城化和一體化的城市群體。目前，公認的五大世界級城市群有美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群和歐洲西北部城市群。

“創新引領，攜手打造世界級城市群。”近日，長江三角洲地區主要領導座談會在蘇州舉行。會上，明確提出將打造世界級城市群作為主要目標，而創新引領則是長三角協調發展的重中之重。

一直以來，長三角地區在我國有著獨特的經濟地位，其肩負著創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制的歷史責任。2016年6月，為促進長三角地區發展，《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發。

以前一直說是長江經濟帶，這次又提出世界級城市群，二者有何不同，打造世界級城市群，長三角地區有哪些不足，究竟該如何做呢？記者對此進行了采訪。

城市群和經濟帶不是一碼事

“所謂世界級城市群，是指在特定地域范圍內，以1個以上特大城市為核心，由至少3個以上大城市為構成單元，依托發達的交通通信等基礎設施網絡所形成的空間組織緊湊、經濟聯系緊密、并最終實現高度同城化和高度一體化的城市群體。”江蘇長江經濟帶研究院院長成長春告訴科技日報記者。

目前，在全球范圍內，能夠稱得上“世界級城市群”共有五個，分別是美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群。

而經濟帶則是依托一定的交通運輸干線、河流等并以其為發展軸，以軸上經濟發達的一個和幾個大城市作為核心，發揮經濟集聚和輻射功能，聯結帶動周圍不同等級規模城市的經濟發展，由此形成點狀密集、線狀延伸、面狀輻射的生產、流通一體化的帶狀經濟區域或經濟走廊。

“顯然，城市群較之經濟帶雖然區域面積相對較小，但更為緊湊、一體化程度更高。兩者的發展目標也是截然不同的，以長江經濟帶和長三角城市群為例，長江經濟帶要走好生態優先、綠色發展之路，打造中國經濟新支撐帶；而長三角城市群的目標則是率先發展、創新引領，努力建設具有全球影響力的世界級產業集群、創新集群和城市集群。”成長春說。

長三角城市群范圍圖

資源集聚，區域一體化程度較高

長三角城市群晉升世界第六大城市群被寄予厚望，原因在于，這一地區，經濟發達、創新資源集聚，區域一體化程度較高，有條件率先創新驅動轉型升級發展，建立現代化經濟體系。

究竟該如何發展？在長三角地區主要領導座談會上，提出了一系列支撐長三角建設世界級城市群的舉措，如共建內聚外合的創新網絡，在長三角地區率先構建我國區域協同創新共同體；加快制度創新和先行先試，共同推動區域制度創新步伐；共建基礎設施，提升互聯互通水平……

成長春認為，在落實上述創新舉措時，長三角城市群也擁有較為顯著的區域優勢，區域創新基礎要素日趨優越。上海科技教育發達，江蘇實體經濟基礎好，浙江市場活力強，安徽在新技術方面有后發優勢。另外，張江、合肥大科學中心、蘇南自主創新示范區等多重創新集群或要素在長三角高度集聚，有利于企業家根據市場規律不斷推動創新要素的優化組合，如杉杉股份以服裝起家，總部在寧波，跟上海的科研院所接觸后，便果斷向新能源行業轉型，如今已是全球最大的鋰電池正負極材料供應商。

行政體制的改革也是亮點頻出。以浦東“證照分離”試點為代表的上海“放管服”改革、江蘇的“不見面審批”、浙江的“最多跑一次”等行政事務改革已然走在了全國前列，完全有能力成為中國政務最高效、便捷的城市群，為創新聯動發展機制、建設統一大市場、完善城市群一體化發展的“長三角模式”奠定重要基礎。

再就是交通基礎設施網絡不斷完善。自貿區向自貿港的轉型迸發更大活力。據有關消息，目前上海已初步完成自由貿易港的申報方案，將努力在自由貿易賬戶功能、主體范圍、監管模式等方面實現重大突破，必將助力長三角城市群在更高層面實現物流、信息流、資金流、人才流的自由高效流動，推動區域經濟轉型與發展。

城市功能分工體系待重構

“盡管有一定的優勢，但對照國外發達城市群，長三角城市群尚未達到成熟階段。”成長春坦言。

一是城市功能分工仍不明確。目前長三角范圍內不少城市呈現出“大、全、散”的基本特征，產業同構的現象依然存在。二是網絡化的交通格局尚未形成。三是距離區域統一大市場還有差距。在現行地方政府績效考核制度下，區域共榮與地方利益矛盾時有發生，各地方政府的經濟發展帶有一定的行政區利益特征，仍無法擺脫同質化競爭的模式；四是生態環境的聯防聯治任重道遠。區域環境聯控聯防覆蓋面還比較窄，推動力度不足，尚未走出“頭痛醫頭腳痛醫腳”的困局，特別是環太湖、淀山湖、沿長江等共有水域的跨界污染問題仍未得到有效根治。

針對以上問題，成長春建議，首先，要大力度促進長三角城市群城市功能分工體系重構。上海作為整個長三角城市群的龍頭城市，理應率先作為，主動疏解非全球城市功能，帶動整個區域的功能體系重組。

在湖北省社會科學院副院長秦尊文看來，打造世界級產業群，一定要搞好城市功能、產業的優化布局。上海應集中精力發展智能制造等高技術密集型產業，把加工、組裝等地產產業轉移到周邊地區，以完成人口分流，避免大城市病。

其次，加速推進長三角城市群網絡化交通體系建設。再就是破除行政區經濟，建設統一有序的市場體系。政府方面要加快推進簡政放權、放管結合和優化服務改革，推動市場體系統一開放、基礎設施共建共享和生產要素自由流動，消除區域間的行政壁壘、貿易壁壘和協調機制障礙。

“要不斷完善長三角城市群生態環境協同治理的制度建設。”成長春說，首先，以當前人民群眾最關心的大氣與水環境污染問題為切入點，完善區域污染防治聯動協作機制(如共享流域大氣、水環境和污染源監測數據，污染治理聯合執法等)，以減少化工污染、減少煤炭消耗總量為重點。其次，提高環保準入門檻，實施更加積極的環境經濟政策和更大力度的綠色調整，以產業結構優化帶動城市群生態環境質量的改善。

[責任編輯：楊凡、于國奇]

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