2008年5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震，近八萬多同胞失去生命，數(shù)百萬人失去家園。這是中華人民共和國(guó)成立以來破壞力最大的地震，也是唐山大地震后傷亡最嚴(yán)重的一次地震。

十年過去了，汶川還好嗎？

【重建的不僅有房屋，還有人心】

時(shí)隔十年，回到汶川，沿途連綿的青山郁郁蔥蔥，村落房屋錯(cuò)落有致，人們安居樂業(yè)，完全看不出地震的痕跡，唯有路邊依舊散落的巨石，山脊上偶爾出現(xiàn)的山體滑坡的痕跡提醒著人們這片土地曾經(jīng)遭受的傷痛。

北川安昌幼兒園和什邡市湔氐龍居中心小學(xué)作為中國(guó)扶貧基金會(huì)全資援建的小學(xué)和幼兒園，在校舍完全倒塌，設(shè)施、桌椅全都被毀的情況下，由中國(guó)扶貧基金會(huì)募集善款，參與從設(shè)計(jì)、規(guī)劃到建設(shè)、落成，乃至設(shè)施配套全過程監(jiān)管重建的工程，所有建筑抗8級(jí)地震11級(jí)列度。

走進(jìn)安昌幼兒園的大門，充滿童趣的校園讓人頓時(shí)感受到一種溫馨、幸福的氛圍，當(dāng)看到豐富多彩的戶外活動(dòng)區(qū)時(shí)令人驚喜不斷，每一個(gè)細(xì)微之處都體現(xiàn)著老師們傾注的心血：戶外活動(dòng)區(qū)——音樂打擊區(qū)、羌繡坊、沙池、玩水區(qū)、繪畫區(qū)、三米多高的攀爬架，職業(yè)體驗(yàn)區(qū)——郵局、銀行、水吧，生活體驗(yàn)區(qū)——廚房、菜地……你是否能想到這是一個(gè)山區(qū)里的幼兒園，而且是經(jīng)歷5.12特大地震后全新重建的幼兒園。整個(gè)園區(qū)貫穿著田園、生態(tài)、自然的教育理念的同時(shí)，羌族特色文化元素隨處可見。

安昌幼兒園的孩子們的游戲課

“地震前的生活安逸、舒適，每天按部就班的上班下班，沒有什么更多的想法，地震毀壞了我們的家園，也打破了以往的平衡。我們從內(nèi)心希望去承擔(dān)起重建的責(zé)任，教育的重?fù)?dān)。”園長(zhǎng)梁娟生動(dòng)的說起園區(qū)設(shè)計(jì)、建造之初的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，依舊畫面感十足，“地震過后連我在內(nèi)的十名幼師全情參與到幼兒園的建設(shè)過程中，從打地基開始就天天泡在園里，為將來的工作做規(guī)劃。幼兒園之所以能辦的這么好跟基礎(chǔ)建設(shè)的合理性密不可分，不僅教學(xué)樓和教室的設(shè)計(jì)都經(jīng)過了充分的調(diào)研，而且基金會(huì)和施工方能悉心聽取我們教師的意見，特別難能可貴，在設(shè)計(jì)允許的情況下，按照我們的教育理念和需求對(duì)部分設(shè)施進(jìn)行了改建，充分尊重我們的想法，這才讓我們的教育理念得以發(fā)揮”。

當(dāng)起床鈴響起，安靜的園區(qū)內(nèi)孩子們的歡笑聲此起彼伏，我們看到了配套完整的教室和孩子們參與活動(dòng)的狀態(tài)。梁園長(zhǎng)說道，最初沒有空調(diào)，夏天特別熱，老師們只能帶著頂層的孩子到二樓打地鋪午睡，中國(guó)扶貧基金會(huì)實(shí)地了解了情況，立即募資為每間午休室配備了空調(diào)，這不僅解決了夏天熱的問題，也使得孩子們?cè)谏嚼锏亩旄鼫嘏?/p>

【地震元年】

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，汶川地震發(fā)生后，在四川參與一線救災(zāi)的民間組織有300多家。汶川地震救援，拓寬了社會(huì)組織災(zāi)害援助領(lǐng)域，從緊急救援、過渡安置到災(zāi)后重建進(jìn)行了全流程救災(zāi)實(shí)踐，援助項(xiàng)目以救災(zāi)物資發(fā)放、安置板房援建、災(zāi)后學(xué)校、醫(yī)院、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，社會(huì)組織逐漸發(fā)展成長(zhǎng)為救災(zāi)工作的一支重要隊(duì)伍，在應(yīng)對(duì)蘆山地震、魯?shù)榈卣鸬纫幌盗兄靥卮笞匀粸?zāi)害過程中，充分展現(xiàn)了組織靈活、服務(wù)多樣的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了作用，成為政府救災(zāi)工作的有益補(bǔ)充。

【十年，創(chuàng)新與演進(jìn)】

中國(guó)扶貧基金會(huì)自開展救災(zāi)減災(zāi)防災(zāi)領(lǐng)域工作以來，呈現(xiàn)了五個(gè)重要方面的顯著變化。

籌資金額擴(kuò)大。中國(guó)扶貧基金會(huì)災(zāi)害救援項(xiàng)目自2003年成立以來，累計(jì)開展177次災(zāi)害救援行動(dòng)，支出救災(zāi)款物16.04億元，直接受益人數(shù)累計(jì)達(dá)583.63萬人(次)，已經(jīng)覆蓋了31省(直轄市/自治區(qū))。

能力提升。在經(jīng)歷了2008年汶川地震、玉樹地震、蘆山地震等重大自然災(zāi)害后，中國(guó)扶貧基金會(huì)編制形成《中國(guó)扶貧基金會(huì)災(zāi)害全會(huì)響應(yīng)操作手冊(cè)》，完善救援行動(dòng)中相關(guān)操作工具，提升災(zāi)害救援工作專業(yè)性和規(guī)范性。

災(zāi)害救援行動(dòng)從國(guó)內(nèi)走向國(guó)際。2015年3月，中國(guó)扶貧基金會(huì)成立中扶人道救援隊(duì)，先后開展執(zhí)行了4.25尼泊爾地震救援行動(dòng)、4.25西藏地震救援行動(dòng)、4.11厄瓜多爾地震救援行動(dòng)、2016年海地颶風(fēng)救援行動(dòng)、2017年九寨溝地震救援行動(dòng)等救援工作。2014年4月，中國(guó)扶貧基金會(huì)聯(lián)合29家公益組織共同發(fā)起“人道救援網(wǎng)絡(luò)”，共計(jì)開展救災(zāi)行動(dòng)107次，支出救災(zāi)款物2.06億元，覆蓋國(guó)內(nèi)31個(gè)省(直轄市/自治區(qū))緬甸、尼泊爾、厄瓜多爾、海地、朝鮮5個(gè)國(guó)家，惠及125.8萬人次。

催生了一系列項(xiàng)目。2008年至今，中國(guó)扶貧基金會(huì)救災(zāi)扶貧模式不斷演進(jìn)，十年災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理探索了以美麗鄉(xiāng)村、電商扶貧為代表的鄉(xiāng)建模式助力生計(jì)扶貧;探索了以愛心包裹、愛加餐為代表的全民公益模式助力教育扶貧;創(chuàng)新了以養(yǎng)老項(xiàng)目為代表的回應(yīng)災(zāi)區(qū)深層需求助力健康扶貧;創(chuàng)新了以“人人公益”、“ME 公益創(chuàng)新資助計(jì)劃”、“社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”、“公益寶貝聯(lián)合勸募計(jì)劃”等項(xiàng)目為代表的NGO合作推動(dòng)基層社會(huì)組織扶貧等。

開展5·12一周年論壇。2009年，中國(guó)扶貧基金會(huì)資助聯(lián)合數(shù)十名行業(yè)學(xué)者進(jìn)行為期半年多的調(diào)查研究，編制了《“5·12”行動(dòng)啟示錄---汶川大地震社會(huì)響應(yīng)研究叢書》，全套叢書共分八卷。2011年，中國(guó)扶貧基金會(huì)出版了《眾人的力量》，記錄了中國(guó)扶貧基金會(huì)各位同仁與合作伙伴---捐贈(zèng)人、媒體、名人明星、志愿者、各種專業(yè)人士在這一歷史進(jìn)程中行動(dòng)的瞬間記錄和心路剪影。

《眾人的力量中國(guó)扶貧基金會(huì)汶川地震救災(zāi)紀(jì)實(shí)》

【十年，公益行業(yè)持續(xù)前行】

行業(yè)聯(lián)動(dòng)。中國(guó)扶貧基金會(huì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)救災(zāi)領(lǐng)域的六家基金會(huì)共同發(fā)起的“基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)”，致力于組織各基金會(huì)在公益行動(dòng)中的溝通交流與合作、促進(jìn)基金會(huì)與政府在救災(zāi)工作中的對(duì)接與合作、協(xié)調(diào)基金會(huì)共同支持社會(huì)組織救災(zāi)行動(dòng)，從而促進(jìn)基金會(huì)之間的合作，提升基金會(huì)聯(lián)合救災(zāi)能力，推動(dòng)基金會(huì)行業(yè)整體發(fā)展。

與地方政府聯(lián)合行動(dòng)。中國(guó)扶貧基金會(huì)在參與災(zāi)害救援行動(dòng)的同時(shí)，積極配合當(dāng)?shù)卣墓ぷ鳎c政府部門聯(lián)合行動(dòng)。搭建社會(huì)管理綜合服務(wù)平臺(tái)，協(xié)同社會(huì)組織和志愿者服務(wù)有效參與抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。

推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)發(fā)展。2017年，在民政部救災(zāi)司指導(dǎo)下，中國(guó)扶貧基金會(huì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)相關(guān)具有救災(zāi)宗旨的基金會(huì)、救援救助類社會(huì)組織和有關(guān)高等院校共同制定了《社會(huì)力量參與一線救災(zāi)行動(dòng)指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)。總結(jié)了近年來社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提煉出5條基本原則和18條具體行動(dòng)指南，包含了應(yīng)急準(zhǔn)備、啟動(dòng)響應(yīng)、救災(zāi)行動(dòng)、結(jié)項(xiàng)撤離、信息傳播發(fā)布等階段的關(guān)鍵性流程和措施，指導(dǎo)幫助相關(guān)社會(huì)組織完善自身管理，規(guī)范工作程序，更加有效有序參與救災(zāi)工作。

制度規(guī)范。自汶川地震以來，我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)工作正在有計(jì)劃地起步發(fā)展，國(guó)家層面的災(zāi)害管理機(jī)制已經(jīng)初步建立。習(xí)近平總書記在唐山考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從十個(gè)方面做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，“引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與”就是其中一個(gè)重要方面。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》，專門對(duì)“健全社會(huì)力量參與機(jī)制”作出了重要部署。民政部印發(fā)的《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》中明確提出，要制定相關(guān)工作預(yù)案和操作規(guī)程，支持引導(dǎo)社會(huì)力量依法依規(guī)有序參與救災(zāi)工作。

地方層面，根據(jù)《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)十二五規(guī)劃》，全國(guó)已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市成立了減災(zāi)委員會(huì)或減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011－2015年)》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕55號(hào))提出“十二五”期間創(chuàng)建5000個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的目標(biāo)。

在民間，也已經(jīng)出現(xiàn)了不少致力于災(zāi)害救援的公益機(jī)構(gòu)和志愿者團(tuán)體，又陸續(xù)誕生了一批致力于緊急救援、防災(zāi)減災(zāi)能力培養(yǎng)等領(lǐng)域的公益機(jī)構(gòu)。民間機(jī)構(gòu)紛紛整合資源，搭建平臺(tái)，開展減防災(zāi)相關(guān)領(lǐng)域的工作。

【數(shù)據(jù)】

汶川特大地震后，中國(guó)扶貧基金會(huì)作為社會(huì)組織接受抗震救災(zāi)資金物資303,302,963.55元，災(zāi)后援助專項(xiàng)資金184,005,876.84元，兩項(xiàng)目合計(jì)487,308,840.39元，所有款項(xiàng)于2013年執(zhí)行完畢，并接受了第三方對(duì)抗震救災(zāi)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)審計(jì)。

執(zhí)行的物資發(fā)放、板房援建等20多個(gè)項(xiàng)目遍及四川、陜西和甘肅3個(gè)省23個(gè)(地級(jí))市的83個(gè)縣，項(xiàng)目受益超過158萬人。

中國(guó)扶貧基金會(huì)緊急救援物資車隊(duì)

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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