無人機(jī) 如何不再任性飛(政策解讀·聚焦)

天津?qū)氎鎱^(qū)，一塊18萬平方米的無人機(jī)綜合驗(yàn)證場，無人機(jī)試飛、載荷驗(yàn)證、培訓(xùn)、科普等系列服務(wù)都可進(jìn)行，解決了不少無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的痛點(diǎn)。

“過去企業(yè)沒地方試飛，就到處亂跑。京津翱翔基地開放后，一家總部在深圳的無人機(jī)制造廠商就將部分部門搬到了附近，有了固定場地，效率大大提高，半年時間就培訓(xùn)了1000多位學(xué)員。”天津中科無人機(jī)應(yīng)用研究院副院長陸小娟說。

此前，國家空中交通管制委員會辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》(以下簡稱《條例》征求意見稿)，并公開征求意見。無人機(jī)“黑飛”狀況怎么治？政府、企業(yè)、個人能做些啥？相關(guān)政策如何帶來更完善的解決方案？

買賣環(huán)節(jié)或更嚴(yán)格——

輕型機(jī)銷售備案建議避免重復(fù)管理

在深圳，無人機(jī)玩家小柯和陳先生表示，平時使用無人機(jī)主要用于拍攝。在購買時，他們登記了自己的名字和信息。一電科技、天津騰云智航科技公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)生產(chǎn)的民用無人機(jī)目前由終端客戶在民航民用無人機(jī)實(shí)名登記網(wǎng)上登記。大疆公司則采取實(shí)名激活的辦法，登記實(shí)名信息后方可激活使用產(chǎn)品，一方面保障實(shí)名登記的信息真實(shí)，另一方面用戶無需再登錄民航局網(wǎng)站填寫，且無人機(jī)一機(jī)一碼，違規(guī)可追溯。

關(guān)于購買者實(shí)名認(rèn)證，去年6月起實(shí)施的《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》規(guī)定：在我國境內(nèi)最大起飛重量為250克及以上的民用無人機(jī)，擁有者必須按規(guī)定實(shí)名登記，民航局航空器適航審定司是登記系統(tǒng)管理單位。至于銷售企業(yè)是否向公安機(jī)關(guān)備案并核實(shí)信息等并沒有要求。

《條例》征求意見稿擬對買賣雙方提出要求。銷售除微型無人機(jī)以外的民用無人機(jī)的單位、個人應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)備案，并核實(shí)記錄購買單位、個人相關(guān)信息，定期向公安機(jī)關(guān)報備。購買除微型無人機(jī)以外的民用無人機(jī)的單位、個人應(yīng)當(dāng)通過實(shí)名認(rèn)證，配合做好相關(guān)信息核實(shí)。

“目前還沒有接到公安機(jī)關(guān)對備案手續(xù)和程序的明確規(guī)定。”大疆公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大疆支持對小型及以上無人機(jī)進(jìn)行實(shí)名銷售備案，“但對輕型機(jī)進(jìn)行備案值得商榷。”

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，輕型無人機(jī)個人消費(fèi)屬性明確，是人們?nèi)粘Ｉ钪械募彝ヅ臄z、娛樂設(shè)備，屬于日常消費(fèi)品。此前大疆配合民航局試點(diǎn)，為產(chǎn)品增加實(shí)名激活的設(shè)計，已經(jīng)能夠解決人機(jī)綁定的問題。“輕型機(jī)的實(shí)名銷售備案，易造成重復(fù)管理；同時，購買輕型無人機(jī)的大量用戶通常將該產(chǎn)品用于饋贈，并不能保證購買人和使用人的一致性。”

飛行申請不那么簡單——

可開放部分空域，使用網(wǎng)絡(luò)平臺受理審批

天津的飛手韓杰，不光有駕照，還有教練證。在受訪的飛手中，他最清楚飛行計劃申報等步驟。“全國省市都明確劃分了無人機(jī)的禁飛區(qū)域。”他介紹，要想在禁飛區(qū)域飛，須申報飛行計劃，提交航空適航資質(zhì)、人員執(zhí)照、任務(wù)委托書、任務(wù)申請書等材料，涉及部門較多。

近些年，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的“黑飛”現(xiàn)象時有發(fā)生。深圳市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在深圳，飛行申請由民航深圳空中交通管理站受理審批，公安部門僅為備案，一經(jīng)民航審批同意，除有治安風(fēng)險外，一般不予干涉。但2017年全年，除特殊時期外，經(jīng)過正常申請并備案的無人機(jī)飛行活動不到5宗。

“向我們備案的各類活動中，申請人都是企業(yè)、社會組織等，尚無個人備案。由于個人申請者難以達(dá)到準(zhǔn)許條件，往往會選擇‘黑飛’，給禁飛區(qū)帶來很大風(fēng)險。”該負(fù)責(zé)人建議，在禁飛區(qū)政策宣傳上，民航、公安、企業(yè)都要行動起來。公安機(jī)關(guān)要求一線民警掌握相關(guān)信息，并張貼公告，逢重要節(jié)點(diǎn)廣泛發(fā)布。

業(yè)內(nèi)人士介紹，飛行申請落實(shí)難，主要是由于審批需要書面報送，且內(nèi)容較為繁瑣。根據(jù)規(guī)定，涉及民用的無人機(jī)飛行申請要經(jīng)民航地區(qū)管理局進(jìn)行審查或評審，并出具結(jié)論意見。針對這種情況，2017年深圳擬向無人機(jī)開放部分空域，同時對需要申報的情況使用網(wǎng)絡(luò)平臺管理。

此次《條例》征求意見稿也提出國家將建立無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺，微型無人機(jī)在禁止飛行空域外飛行，無需申請飛行計劃。輕型、植保無人機(jī)在相應(yīng)適飛空域飛行，無需申請飛行計劃，但需向綜合監(jiān)管平臺實(shí)時報送動態(tài)信息。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些規(guī)定如能順利施行，有望解決“黑飛”現(xiàn)象頻發(fā)問題。

監(jiān)管難點(diǎn)尚有許多——

法律責(zé)任落實(shí)落細(xì)，保障一線執(zhí)法有據(jù)可依

對生產(chǎn)和銷售企業(yè)來說，技術(shù)上稍加支持，可能會使相關(guān)部門的監(jiān)管事半功倍。比如，有的產(chǎn)品采取實(shí)名激活、禁飛區(qū)域內(nèi)不能起飛、限飛區(qū)域內(nèi)限制飛行高度等手段。有的產(chǎn)品能接收到附近半徑數(shù)十公里以內(nèi)的客機(jī)廣播信號，可以通過分析每臺客機(jī)的位置、高度、速度等信息，在判斷存在碰撞風(fēng)險的情況下主動避讓，提升飛行安全。

一電科技是加入深圳民航監(jiān)管平臺試點(diǎn)的企業(yè)，據(jù)介紹，其后續(xù)將接入民航監(jiān)管系統(tǒng)，方便客戶實(shí)名登記、查看禁限飛區(qū)域、飛行計劃申報等，方便民航監(jiān)管飛行任務(wù)及計劃的智能化管理服務(wù)，完善無人機(jī)空管信息系統(tǒng)。

當(dāng)然，監(jiān)管難點(diǎn)盲點(diǎn)依然存在。深圳市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，據(jù)初步統(tǒng)計，深圳有無人機(jī)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)34家、無人機(jī)零配件生產(chǎn)企業(yè)23家、無人機(jī)銷售企業(yè)103家，無人機(jī)購買較為容易。但是，其中支持后臺監(jiān)管技術(shù)的僅有38%，如果算上自組機(jī)器，比例會更少，這給監(jiān)管帶來很大難度。

而對于有后臺監(jiān)管技術(shù)的來說，一些技術(shù)也很容易被破解。無人機(jī)的安全限制依靠機(jī)身傳感器提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，通過物理屏蔽的方法可以破解廠家的一些限制。

此外，部分一線執(zhí)法人員認(rèn)為相關(guān)法律法規(guī)仍然缺位。目前，無人機(jī)的監(jiān)管還缺乏能夠直接用作處罰的專門法律法規(guī)，去年深圳市共發(fā)生“黑飛”案件11起，其中能按照飛行相關(guān)條款進(jìn)行處理的僅1起，一線民警在實(shí)施管理時往往會遇到無法可依的尷尬處境。

這種狀況有望得到改善。《條例》征求意見稿在第六章清晰列出了法律責(zé)任相關(guān)條款，例如處罰金額、措施、責(zé)任單位等，力圖讓監(jiān)管長出“牙齒”。

《 人民日報 》( 2018年05月14日 02 版)

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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