靠啥為基層留住人才？( 民生視線·引導人才流動 助力均衡發(fā)展①)

目前，國內多個城市開啟“人才搶奪戰(zhàn)”，這是各地適應高質量發(fā)展、重視人力資本、正視人口老齡化趨勢、應對人口紅利縮減等多重因素疊加的體現(xiàn)。透過“搶人大戰(zhàn)”的硝煙，應該看到，眼下我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡等問題，而人才作為生產(chǎn)要素，總是循著“往高處走”的規(guī)律。落后地區(qū)、貧困地區(qū)特別是農(nóng)村，無法拿出大城市那些誘人的條件，打不起“人才戰(zhàn)”。想要獲得人才、獲得高素質勞動力，這些地方仍需得到強有力的關注、支援、幫扶。近日，本報記者為此進行了采訪。

——編 者

制圖：蔡華偉

內蒙古農(nóng)技人員翁達爾圖、左明湖——

農(nóng)技人才，期待掙得更多點

本報記者 吳 勇

5月中旬，翁達爾圖正忙著為牧民家的牲畜接種疫苗。他這次下鄉(xiāng)要為50戶牧民的4000多只白絨山羊和2000多峰駱駝打疫苗。由于牧戶居住較分散，至少也要忙活一周。“雖然忙，可每當打完疫苗看到牧民們踏實的表情，就感覺再累也值得。”翁達爾圖說。

2008年，學習獸醫(yī)專業(yè)的翁達爾圖畢業(yè)回到家鄉(xiāng)，成為內蒙古阿拉善盟額濟納旗馬鬃山蘇木唯一的防疫員，同時兼任養(yǎng)殖技術指導員。他指導的示范戶牲畜成活率高、疫病少，牧民家庭收入一年高過一年。但是，一直沒有正式編制的翁達爾圖工資不高，收入低是他工作10年來最大的實際困難。

剛參加工作時，翁達爾圖的月工資不足1000元，到2017年也只有1800元。2017年6月，蘇木將翁達爾圖聘為草原管護員。既當獸醫(yī)又管草原，每個月的收入漲到3000元。雖比過去提高了不少，但仍然無法滿足生活的全部支出。“掙得少又沒有公積金，沒辦法貸款買房子。我30歲了，還寄宿在哥哥家，長久下去不是辦法啊。”他對記者說。

翁達爾圖每年至少能去外地參加兩次農(nóng)牧業(yè)部門組織的業(yè)務學習，同時還在進修更高的學歷。他告訴記者：“最大的愿望是能夠成為蘇木的正式工作人員，或者實現(xiàn)同工同酬。生活有保障，就能把更多精力用在牲畜、草場上。”

眼下，“找個兒媳婦”是翁達爾圖父母最著急的事。由于馬鬃山蘇木自然條件惡劣、工作條件艱苦，近兩年剛通了柏油路，很多年輕人剛來到這里就萌生去意。“歸根結底還是因為太偏遠和待遇低，哪家姑娘愿意來這里啊！”翁達爾圖苦笑。

最近，內蒙古通遼市開魯縣農(nóng)田里的玉米和紅干椒長勢喜人。50歲的開魯縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心主任左明湖在農(nóng)技推廣崗位已經(jīng)干了近30年。經(jīng)她研發(fā)出的十幾項新技術在廣袤大地上開花結果，特別是當?shù)刂攸c推廣的綠色食品紅干椒生產(chǎn)技術、無公害蔬菜標準化綜合配套技術得到了農(nóng)民認可，并創(chuàng)造了實實在在的利潤。

“但我仍然覺得，目前良種良方的推廣力度遠遠不夠。”左明湖分析，“以往我們推廣良種良方的辦法是直接培訓農(nóng)民，這和現(xiàn)在農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、市場化運作的思路不相適應了。如果還按照過去的思路工作，一方面農(nóng)民接受的范圍小、效果差，另一方面真正能下鄉(xiāng)的農(nóng)技推廣人才數(shù)量不足。”

她擔憂的是，農(nóng)技人員辛辛苦苦研制的良種良方，因為推廣力度不足而白白廢棄。她介紹，一代良種從研制到最終試驗成功要經(jīng)過許多“溝溝坎坎”，一旦得不到較好的推廣，良種在35年周期內會產(chǎn)生退化，不能再用。“這是讓我們農(nóng)技人員最心痛的！”

左明湖說，開魯縣的農(nóng)技推廣人才斷檔問題嚴重，30—50歲之間能夠沉在基層搞專業(yè)的人才更是匱乏。主要原因還是基層農(nóng)技人員的待遇和工作條件較差。“風吹日曬雨淋是常態(tài)。下鄉(xiāng)幾天回不了家，也沒有津補貼。這樣一來，愿意下鄉(xiāng)的年輕人越來越少，到田間地頭安心干活的更是會減少，多半留不住。”她說。

點 評

吸引專業(yè)技術人才向基層回流，最關鍵的還是要提高基層人才的待遇，讓基層工作崗位本身具有吸引力。在推動實現(xiàn)同工同酬的同時，要盡快激活農(nóng)牧業(yè)科技服務的利益分配機制，提高基層農(nóng)技人員的收入。

科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)牧業(yè)提質增效需要高度重視科技的力量。目前，農(nóng)牧業(yè)科技成果的研發(fā)者能夠享受到相應的實惠，例如農(nóng)作物新品種、新型疫苗等一旦得到推廣，它的研發(fā)者就可以獲得利益分配。科技服務也同科技成果類似，在提供服務的過程中不僅需要一定的專業(yè)技術知識，也需要責任意識和辛苦付出，獲得相應的報酬理所應當。

基層農(nóng)牧業(yè)技術人員的主要工作是過程性服務，比如農(nóng)作物田間管理、牲畜疫病防控等，這種工作是一個持續(xù)的過程。很多農(nóng)村地區(qū)條件艱苦，要想讓他們長期在一線踏實工作，必須提高待遇。而目前我們的基層農(nóng)技人員掙的是“死工資”，沒有績效工資作為收入加成，甚至沒有下鄉(xiāng)出差的津補貼，這不利于保證基層農(nóng)牧業(yè)技術人員工作的穩(wěn)定性和積極性。

——內蒙古農(nóng)牧業(yè)科學院黨委書記 翟 琇

山東省淄博市飲馬村村醫(yī)閆先俊——

駐村醫(yī)生，“門檻”設定應務實

本報記者 王 沛

61歲的閆先俊清晰地記得1975年回村當村醫(yī)時的場景：“村支書和村主任一起來請，那個年代鄉(xiāng)村醫(yī)生很光榮的。現(xiàn)在不行嘍，年輕人都不愛干。”

閆先俊是山東省淄博市博山區(qū)飲馬村人，高中畢業(yè)后教過書。“1978年我被選派到博山區(qū)醫(yī)院進修一年，達到了中級西醫(yī)醫(yī)學水平，現(xiàn)在還留著證書呢。”進修結束后，村大隊生怕閆先俊一去不返，組團去請他回村。從此，閆先俊這個村醫(yī)一干就是40多年。

在村衛(wèi)生室，他按照村醫(yī)傳統(tǒng)的“傳幫帶”方式，先后培養(yǎng)過四五個高中畢業(yè)的年輕人，沒想到，一個也沒留住，先后都轉行了。

閆先俊嘆了口氣：“這崗位對年輕人沒有吸引力了！現(xiàn)存的鄉(xiāng)村醫(yī)生，五六十歲的居多，有的70多歲還堅守在崗位上。整個博山區(qū)30歲以下的村醫(yī)就一個。”他告訴記者，自己2011年已經(jīng)退休，鄉(xiāng)村醫(yī)生的退休生活補貼每個月只有720元，沒有五險一金，醫(yī)療保險都是自己全額繳納。2012年開始，鄉(xiāng)村醫(yī)生有了財政補貼，閆先俊的狀況有所改觀。現(xiàn)在財政撥款包括公共衛(wèi)生經(jīng)費和基本藥物零差額補貼，按人頭劃撥。飲馬村是近郊村，有2600多人，衛(wèi)生室有5人，每年公共衛(wèi)生經(jīng)費5萬元左右，基本藥物補貼為2萬元左右，屬于勞務報酬，計人頭算報酬，以自主經(jīng)營為主。

閆先俊說，目前鄉(xiāng)村醫(yī)生的選用標準，須是脫產(chǎn)全日制專科學歷以上，或者取得助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證，“考這個證還得是大中專醫(yī)學畢業(yè)生，門檻有些高，現(xiàn)在這個待遇，專業(yè)院校的畢業(yè)生不愿來，以后誰來接班真是個問題。”

2016年，閆先俊接診了一位60多歲的病人，胸悶胸疼，但血壓正常，做心電圖顯示異常。他趕緊讓病人家屬轉診送市里的醫(yī)院，“發(fā)現(xiàn)是心梗前兆，挽救了一條性命。”

40多年來，閆先俊覺得最有成就感的是，鄉(xiāng)親們的小病小災能及時處理，大病及時發(fā)現(xiàn)、轉診，不耽誤病情。“現(xiàn)在交通便利，村民有了大病直接就到大醫(yī)院診治，村衛(wèi)生室更多承擔的是查體、隨訪等公共衛(wèi)生服務，村醫(yī)掌握一些基本醫(yī)學知識和技能就可以勝任。”

孫欣是博山區(qū)中醫(yī)院的一名醫(yī)生，是淄博市選派到汪溪村衛(wèi)生室的“第一村醫(yī)”，該村衛(wèi)生室有兩名村醫(yī)，均為殘疾人，孫欣幫助村衛(wèi)生室規(guī)范化改造，更重要的是將技術留在村里。

他認為，鄉(xiāng)村醫(yī)生應該對村民病情做出初判，需要具備全科醫(yī)生的能力，但也僅限于判斷和基礎治療。“從職業(yè)發(fā)展規(guī)律來說，上級醫(yī)院比下級醫(yī)院有更多優(yōu)勢，因此村衛(wèi)生室在職業(yè)發(fā)展空間上，對年輕醫(yī)生的吸引力就大不如前。另一方面，鄉(xiāng)村醫(yī)生要服務整個村子，有的村一兩千人，工作量還不小。”孫欣認為，對駐村醫(yī)生職業(yè)“門檻”的設定，應該更加科學、務實。

“其實，遇到更復雜、專業(yè)的問題，村醫(yī)也不是在單打獨斗，他們還有強大的技術‘后援’。”博山區(qū)衛(wèi)生局局長岳玲說，除了派駐“第一村醫(yī)”，區(qū)里還組成50個技術后援小分隊，優(yōu)先對口幫扶100個條件差一些的村，定期入村診療，免費給村醫(yī)提供學習、咨詢、指導等幫助，村醫(yī)也可以隨時免費到結對的區(qū)級醫(yī)院學習，提高診療水平。

點 評

希望切實提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，進一步完善鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保險機制，解決以往“待遇低、無保障”問題；同時必須加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生的診療技術培養(yǎng)，提高醫(yī)療水平，采用“老人老辦法、新人新辦法”，將取得助理醫(yī)師資格的人員并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，打開其職業(yè)生涯上升通道。

——山東省立醫(yī)院神經(jīng)內科副主任醫(yī)師 盧 林

目前鄉(xiāng)村醫(yī)生面臨兩方面的發(fā)展難題：一是待遇過低。目前的財政撥款按照村醫(yī)服務人口下?lián)堋５谄h的山區(qū)村，壯勞力大多外出務工，留守居民多是老弱病殘，他們更需要村醫(yī)來解決小病小災，可人少就意味著村醫(yī)的生計都難以為繼。二是缺乏職業(yè)上升空間。同樣的畢業(yè)生，在村衛(wèi)生室與在上級醫(yī)院工作，幾年之后，職業(yè)能力會相差非常大，鄉(xiāng)村醫(yī)生的繼續(xù)教育也無法完全脫產(chǎn)，這些問題都應盡早解決。

——山東省淄博市博山慈善醫(yī)院院長 何晉杰

云南省曲靖市會澤縣大海鄉(xiāng)中心學校校長朱龍照——

鄉(xiāng)村教師，盼著眼界更開闊

本報記者 徐元鋒

眼前是一棟老舊的三層小樓，沿著逼仄的樓梯，記者來到頂樓。朱龍照的辦公室陳設簡樸、干凈。

大海鄉(xiāng)，是云南省曲靖市會澤縣海拔最高、條件最艱苦的鄉(xiāng)。會澤縣是國家級貧困縣，大海鄉(xiāng)一直是烏蒙山苦寒之地，僅能種些苦蕎和洋芋，連山羊都受不了這高海拔和低氣溫，山上只有綿羊。這里的人巴不得把閨女嫁出去、孩子走出大山。

朱龍照是上世紀80年代師范生，畢業(yè)后直接到大海鄉(xiāng)的村里當老師。扎根山鄉(xiāng)教育37年，朱龍照被教育部評為“全國優(yōu)秀教師”，被云南省教育廳授予“勤工儉學工作先進個人”稱號，現(xiàn)任大海鄉(xiāng)中心學校校長。在他的管理下，中心校連續(xù)12年被縣教育局綜合考評為一等獎。

朱龍照向記者細數(shù)如今的好政策。一是小學教師可以評“副教授”了，去年和他一起獲評副高職稱的，全大海鄉(xiāng)有10人，今年預計又有30多人。二是工資漲了，目前每個月打到卡里的工資有8400多元，這個收入在山鄉(xiāng)不算低。三是鄉(xiāng)村小學的老師離家遠的一般有宿舍，每年都有一周培訓，假期里還有繼續(xù)教育的培訓。

朱龍照告訴記者，“鄉(xiāng)村最好的房子是學校”在會澤基本實現(xiàn)，老師的辦公條件好多了。“剛參加工作那會兒，有的學校在破廟里上課。現(xiàn)如今，學校基本都是樓房，還有開墾出來的勤工儉學基地，學生可以在里面打工。”他說。

朱龍照坦言，國家對教育的投入和政策已經(jīng)很好，頂層設計固然重要，但對基層而言，一個縣一個鄉(xiāng)的“土政策”“小環(huán)境”對老師的影響更直接。大海鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府每年擠出10萬元辦公經(jīng)費，教師節(jié)獎勵教師，錢雖然不多，效果卻很好。“基層留住人不僅靠福利待遇，更重要的是得讓老師有榮譽感，感覺到實實在在被尊重。”朱龍照說。

基層艱苦地區(qū)教育人才還有哪些苦惱？朱龍照說：“想離開的，盡量幫他們離開。留下的，都是傾情投入的。”他分析留不住人的原因，一是盡管辦學條件改善，但與城市尤其是大城市比起來差別還不小，住宿、伙食、取暖等方面還不盡如人意，校舍條件遠遠趕不上發(fā)達地區(qū)。二是艱苦地區(qū)教師尤其是年輕老師，面臨的誘惑和壓力大，同學、親友之間都會有比較，難免“身在曹營心在漢”。“特別是由于自己‘進山下鄉(xiāng)’，要么家人得跟著來，子女不能在城里上學；要么兩地分居，自己缺席孩子的成長教育，心里不踏實。”三是最近幾年基層教師到市外、省外的培訓機會很少，朱龍照說：“讓老師們到發(fā)達地區(qū)開開眼界很有必要，許多老師給孩子講天安門，可自己還沒去過呢。”

點 評

“想離開的，盡量幫他們離開”，朱龍照老師對留住鄉(xiāng)土教育人才的認識深刻、接地氣，引人思考。我們既要想辦法把優(yōu)秀人才留到基層，也要尊重人才培養(yǎng)規(guī)律，把實現(xiàn)基層人才的良性流動當做制度設計的“著力點”。

要吸引人才留在基層、留在艱苦地區(qū)，就要把政策和待遇向他們傾斜。國家改革職稱制度，幼兒園、小學老師都可以評副高，廣受點贊，是因為抓住了基層教育人才的“痛點”，打破了他們職業(yè)發(fā)展的“天花板”。

除了國家宏觀政策，一個縣乃至一個鄉(xiāng)的“土政策”，有時候更能瞄準基層的“痛點”，因地制宜更能體現(xiàn)“靶向”效果。雖然艱苦地區(qū)和基層財力有限，但留住人才不只是靠待遇，大力營造尊師重教的氛圍，“物質不足精神上補”，也有助于老師們自我價值的實現(xiàn)。另外，貧困地區(qū)有必要充分利用發(fā)達地區(qū)對口幫扶等條件，輸送教師外出培訓或者跟班一起工作，既能提高其自身素質，又有利于扶智和扶志。

——云南大學黨委副書記 張昌山

[責任編輯：楊凡、費燕妮]

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