瞄準金融業開放、產業轉型升級、營商環境優化

多地緊鑼密鼓出臺促開放新政

地方層面外資開放迎新突破，開放紅利將密集落地

資料圖： 上海外灘 中新社記者 張亨偉 攝

《經濟參考報》記者從業內獲悉，我國擴大對外開放即將在地方層面迎來實質性突破，開放紅利有望密集落地。近日，海南、北京、上海、浙江、遼寧、寧夏、廣東等地紛紛推出加大對外開放具體措施，主要著眼于擴大金融業開放、推進產業轉型升級、繼續優化營商環境。

專家指出，當前我國各地吸引、利用外資工作已經度過了規模擴張階段，下一步旨在提質升級，構建各具特色、各有側重的試點格局，讓引進的外資發揮最大效用，在開放中謀求內化式新紅利。

地方爭相部署開放舉措

今年4月在博鰲亞洲論壇2018年年會上，我國提出擴大開放的全新舉措，對外開放按下“快進鍵”，各種配套措施迅速跟上。與此同時，地方積極跟進，海南、北京、上海、浙江、遼寧、寧夏、廣東等地密集出臺具體措施，重點布局金融業開放、產業轉型升級、營商環境優化。

本輪開放的重點之一，就是以金融業為代表的服務業。在開放金融領域方面，上海一直先行先試。此輪布局中，上海進一步擴大金融業對外開放，在六方面先行先試，擴大銀行業、證券業、保險業、金融市場等對外開放，拓展FT賬戶功能和使用范圍，放開銀行卡清算機構和非銀行支付機構市場準入。

據上海金融辦相關負責人介紹，在國家金融管理部門支持下，上海統籌兼顧行業類別、開放內容和國別地區，梳理形成了一批金融業對外開放項目。從開放內容來看，既有新設機構的突破，如全球最大保險集團參股設立的保險資產管理公司，也有擴大經營范圍的突破，如首次允許外資保險經紀公司擴大經營范圍等。

此外，在本輪對外開放中，優化營商環境也成了各地布局的重點，充分體現了不只要“引進來”，還要服務好，讓其落地生根。大連聚焦外商投資發展普遍關注的問題，一方面給予真金白銀的資金支持，同時在改善服務環境、加大服務力度上下功夫；上海提出，不斷優化金融發展營商環境，主動靠前，做深做細外資金融機構落地配套服務，推進開放項目盡快落地和業務開展。

“十九大報告提出推動形成全面開放新格局，包括實現各個地區的均衡發展，這和只注重個別區域是不同的，相當于提出了頂層設計。”社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任東艷對《經濟參考報》記者表示，博鰲論壇上進一步明確了開放中的一些具體領域，全面開放新格局的規劃將會逐步展開。本輪地方開放熱潮實際上也是順應內外部環境新的變化，是對十九大精神的一種貫徹。

商務部研究院國際市場研究部副主任白明在接受《經濟參考報》記者采訪時提示說，地方出臺開放舉措，應注意結合當地特色，一是要利用好原有的開放基礎進一步提高開放水平，避免高不可及的開放措施；二是要積極解決開放過程中遇到的新挑戰和新問題，包括營商環境、外部壓力等。

引進外資助力產業轉型升級

當前，我國吸收外資已經步入提質升級的新階段，與之相呼應，記者注意到，在近期出臺的政策中幾乎無一例外地強調外資引進要注重與產業轉型升級相結合。

例如，北京市出臺的《擴大對外開放提高利用外資水平的意見》，特別強調優化利用外資結構，具體措施包括支持跨國公司地區總部在京發展、鼓勵外商投資企業在京開展研發創新、鼓勵外商投資高精尖產業、提升重點區域利用外資水平等。大連市5月份出臺的最新辦法更加突出對產業轉型升級導向作用，將引資與引技、引智有機結合，加大科技創新支持力度。

《經濟參考報》記者了解到，當前我國各地吸引、利用外資工作已經度過了規模擴張階段，下一步旨在提質升級，構建各具特色、各有側重的試點格局，讓引進的外資發揮最大效用，在開放中謀求內化式新紅利。

白明表示，“當前吸收外資的壓力確實不小，但是不應該光看規模，要更加重視結構，比如在高端制造業方面吸收了多少外資。另一方面，吸收外資只是其中的一個過程，引進之后，要讓外資得到發展，帶動經濟發展。要更加關注外資能為相關產業的轉型升級帶來什么機會，是否能在國際產業鏈的高端占有一定位置、彌補短板、參與供給側結構性改革。”

事實上，我國吸收外資的結構升級趨勢已經愈加明顯，外商投資企業紛紛布局研發、服務等高附加值環節以及高端制造、高新技術等產業。近年來，我國服務業和高技術產業吸收外資增速明顯加快，服務業引資占比已經超過全國引資的七成。

商務部17日發布的最新數據顯示，1至4月全國吸收外資中，高技術制造業繼續保持較快增長。高技術產業實際使用外資同比增長20.2%，占比達20.8%。高技術制造業實際使用外資296億元人民幣，同比增長79.5%。其中，醫藥制造業、電子及通信設備制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業同比分別增長31.1%、70.7%和513.6%。高技術服務業實際使用外資301.1億元人民幣，其中，研發與設計服務同比增長14.3%。

開放紅利將密集落地

除了地方，中央和部委層面也在緊鑼密鼓推進改善營商環境、擴大開放等系列有利于外資發展的舉措。

16日召開的國務院常務會議決定，進一步簡化外資企業設立程序，從6月30日起，在全國推行外資商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”、“零見面”、“零收費”，大幅壓減辦理時間。推動銀行、海關、稅務、外匯等外資企業信息實時共享、聯動管理。會議還明確要加強督查，確保措施切實落地。

商務部新聞發言人高峰在17日的例行發布會上也表示，針對博鰲亞洲論壇上提出的開放舉措，有關部門正在按照“宜早不宜遲、宜快不宜慢”的精神抓緊落實。中國會根據自身發展的需要，按照自己的節奏和時間表，積極、穩妥、有序地不斷擴大市場開放，使中國人民和世界各國人民都能享受中國改革開放帶來的紅利。

隨著世界經濟的復蘇，中國經濟持續穩定發展，加上不斷擴大對外開放紅利的落地，無疑有利于增強投資者對中國市場的信心。東艷表示，“開放舉措起到引領的效應，也會為投資者帶來商機。”

商務部數據顯示，前四月我國吸收外資依然保持穩定增勢。2018年1至4月，全國新設立外商投資企業19002家，同比增長95.4%。實際使用外資2867.8億元人民幣，同比增長0.1%(折436億美元，同比增長2%)。

記者 孫韶華 王文博 實習生 左翰嫡 北京報道

[責任編輯：楊凡、費燕妮]

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