在貴州，曾經(jīng)是國家級(jí)貧困縣的赤水市(縣級(jí)市)，經(jīng)過三年的脫貧攻堅(jiān)，城鄉(xiāng)人均可支配收入終于達(dá)到2.8萬元和1.1萬元。

在浙江，溫州的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)超過了4.5萬元。即使是發(fā)展相對(duì)滯后的浙西南，衢州和麗水也分別達(dá)到了3.61萬元和3.59萬元，比全國平均水平高出了2000多元。

在貴州，赤水依靠發(fā)展農(nóng)林和養(yǎng)殖業(yè)帶領(lǐng)百姓脫貧致富。

在浙江，溫州靠“中國制造”火遍了大江南北，也走向了世界。

國是直通車 侯雨彤 制圖。

這只是中國長江經(jīng)濟(jì)帶上區(qū)域發(fā)展不平衡的一個(gè)縮影。

不可否認(rèn)，長江經(jīng)濟(jì)帶含“金”量十足。它覆蓋中國11個(gè)省份，以近20%的國土面積撐起了中國45%的經(jīng)濟(jì)總量。

但經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后，也潛藏著一些瓶頸制約和矛盾。這條經(jīng)濟(jì)帶上，不僅有富饒的長三角地區(qū)，也有烏蒙山區(qū)等集中連片的特困地區(qū)，流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題依然存在。

武漢大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳傳清曾生動(dòng)地形容長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域間的關(guān)系：“要讓長江巨龍起舞，既要充分發(fā)揮長三角的龍頭牽引作用，也要讓龍腰壯起來、龍尾擺起來。”

不平衡之現(xiàn)狀

江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春在接受中新社國是直通車記者采訪時(shí)指出，長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，長江經(jīng)濟(jì)帶的東、中、西三大板塊發(fā)展不平衡。這種不平衡性不僅體現(xiàn)在東、中、西三大板塊之間，也體現(xiàn)在每個(gè)板塊內(nèi)部不同省份之間發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)。

其次，不平衡不協(xié)調(diào)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，也體現(xiàn)在城市發(fā)展層面。不同的城市群之間、城市與城市之前、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題依然存在。

從目前情況看，長江經(jīng)濟(jì)帶的城市群發(fā)展很不平衡。江浙滬地區(qū)的GDP占整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶的一半，要素資源主要向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，而長江中上游的不少地區(qū)仍處于欠發(fā)達(dá)階段。

此外，長江經(jīng)濟(jì)帶的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重，尤其是長江上游的云貴川地區(qū)和中游的湖區(qū)地帶。

“長江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)間協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)還沒有真正形成。”成長春說。

華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院教授沈玉芳曾撰文表示，長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在不同區(qū)域間綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、資源與生產(chǎn)力空間分布不平衡、居民生活水平不平衡以及基礎(chǔ)設(shè)施和科技水平發(fā)展的不平衡。

多重因素造成不平衡發(fā)展

在成長春看來，這種發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)是由多重因素決定的。

首先，流域經(jīng)濟(jì)本身的特點(diǎn)，決定了長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展是一種不平衡的發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶是大跨度的流域經(jīng)濟(jì)，各區(qū)域本身發(fā)展的基礎(chǔ)不同。在自然資源稟賦上，長江上游地區(qū)占優(yōu)勢(shì)；在生產(chǎn)力發(fā)展水平、技術(shù)水平、勞動(dòng)者素質(zhì)等方面，下游占優(yōu)。這種狀況是長期的歷史發(fā)展過程中形成的。

另一方面，這種不平衡也與國家發(fā)展戰(zhàn)略以及空間布局有關(guān)。改革開放以來，國家的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)經(jīng)歷了東部沿海發(fā)展、西部大開發(fā)和中部崛起。“國家在不同階段的發(fā)展重點(diǎn)不同，東中西部分步驟發(fā)展，先富帶后富，這與國家發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)”。

除此之外，建國以來最初的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)，長江流域也是如此。然而，重工業(yè)取得爆發(fā)式增長的同時(shí)，對(duì)第一、第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效果不明顯。

國家發(fā)展改革委國土地區(qū)所研究員、原所長肖金成曾公開指出，受區(qū)位和政策因素的影響，長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域間發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，需要采取有力措施加快長江上游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

除了上述自然條件、歷史條件、政策條件、區(qū)位條件和市場(chǎng)條件外，沈玉芳認(rèn)為，交通條件和勞動(dòng)力素質(zhì)條件也是造成這種不平衡性的原因之一。相比于中、西部地區(qū)，東部地區(qū)水運(yùn)、陸運(yùn)更加發(fā)達(dá)便利，勞動(dòng)力素質(zhì)更高，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力更強(qiáng)。

如何縮小差異？

發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)問題如何解決？成長春告訴國是直通車記者，長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，尤其要把創(chuàng)新擺在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展全局的核心位置。

一般來說，區(qū)域發(fā)展受自然稟賦的影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方向中等或低端地區(qū)轉(zhuǎn)移。但反觀長江流域的西部城市成都，其創(chuàng)新實(shí)力和技術(shù)含量，在某種程度上甚至比江蘇高。

相關(guān)研究表明，科技創(chuàng)新對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響存在地區(qū)性差異，科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)在中部地區(qū)最大，西部地區(qū)其次，東部地區(qū)最小。

從這個(gè)意義上講，成長春認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展的平衡與不平衡都不絕對(duì)，而且從東部到中部到西部也并不一定存在梯度，關(guān)鍵還要靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)，調(diào)整方式，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，打破長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

成長春建議建立雙向開放、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，融合發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)城市群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的創(chuàng)新，以及新發(fā)展理念的廣泛共識(shí)，也是縮小區(qū)域差距的重要方面。

國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司區(qū)域政策與區(qū)域合作處處長周毅仁表示，近年來，中國區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題仍沒有較好地解決。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，可以更多地依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用；但縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，必須通過加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控才能解決。

本文來源：國是直通車微信公眾號(hào)

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[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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