27日審議通過的《河南省老年人權(quán)益保障條例》明確，獨(dú)生子女護(hù)理假由“每年累計(jì)不超過20天”修改為“不少于20天”，而且明確規(guī)定護(hù)理假期間視為出勤。

今年1月，全國老齡辦透露，到2017年底，已有8個(gè)省份通過地方立法建立了獨(dú)生子女家庭老年人護(hù)理假制度。

河南：獨(dú)生子女護(hù)理假每年不少于20日 期間視為出勤

7月27日，《河南省老年人權(quán)益保障條例》經(jīng)河南省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過，將于2019年1月1日起正式施行。

其中規(guī)定，領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的老年人住院治療期間，其子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予每年累計(jì)不少于20日的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤。

獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題顯現(xiàn)

自20世紀(jì)70年代實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，作為積極響應(yīng)國家號(hào)召的第一代獨(dú)生子女父母，均已逐漸步入老年，其家庭也進(jìn)入了空巢期。

全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨青海省委會(huì)主委張周平在提案中指出：“我國現(xiàn)有4.5億戶家庭，其中獨(dú)生子女家庭大約有1.6億戶，占比近三分之一?！?/p>

“在當(dāng)今快節(jié)奏、高壓力的社會(huì)氛圍下，獨(dú)生子女在父母患病住院期間，既要努力維持生計(jì)，又要撫養(yǎng)子女，更要照顧父母并支付高額的醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用，使得很多家庭疲于奔命、難以招架，也給社會(huì)帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)。”張周平說。

重慶市人大常委會(huì)法工委副主任張山在解讀《重慶市老年人權(quán)益保障條例》時(shí)介紹，目前，在家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢(shì)下，家庭照料護(hù)理愈加困難，特別是獨(dú)生子女老年父母患病住院期間，難以得到護(hù)理照料，是老年人家庭贍養(yǎng)中日益突出的問題，且自身難以克服，迫切需要政府、社會(huì)給予更多的關(guān)懷和幫助。

多地立法規(guī)定獨(dú)生子女護(hù)理假

最早在地方立法中對(duì)獨(dú)生子女護(hù)理假作出規(guī)定的是河南省。2016年5月，新修訂的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，獨(dú)生子女父母年滿60周歲后，住院治療期間，給予其子女每年累計(jì)不超過20日的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤。

《廣州市人口與計(jì)劃生育服務(wù)和管理規(guī)定》明確規(guī)定，獨(dú)生子女的父母年滿60周歲以上，患病住院治療期間，其子女可以享受護(hù)理假，每年累計(jì)不超過15天。看護(hù)假、護(hù)理假期間，職工所在單位應(yīng)當(dāng)保障職工工資照發(fā)，并且不影響職工的福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)。

福建省第一個(gè)在地方老年人權(quán)益保障條例中作出了相應(yīng)規(guī)定。2017年3月1日起施行的《福建省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定，獨(dú)生子女的父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年累計(jì)不超過10天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。

與福建省一樣，黑龍江、湖北、廣西、海南、重慶也在老年人權(quán)益保障法配套的地方性法規(guī)中，明確了獨(dú)生子女護(hù)理假。

今年1月，全國老齡辦向媒體發(fā)布消息稱，到2017年底，已有8個(gè)省份通過地方立法建立了獨(dú)生子女家庭老年人護(hù)理假制度。

值得注意的是，在這些省份中，湖北和黑龍江將護(hù)理假享受范圍擴(kuò)大至所有子女。

黑龍江規(guī)定，老年人患病住院期間，子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予其陪護(hù)假，獨(dú)生子女的陪護(hù)假每年累計(jì)20日，非獨(dú)生子女的陪護(hù)假每年累計(jì)10日，陪護(hù)期間工資福利待遇不變。

湖北規(guī)定，對(duì)贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人照顧失能或者患病住院老年人的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供便利，并給予每年累計(jì)不少于10天的護(hù)理時(shí)間；對(duì)獨(dú)生子女照顧失能或者患病住院老年人的，每年護(hù)理時(shí)間應(yīng)當(dāng)累計(jì)不少于15天。

代表委員建議全國統(tǒng)一立法

今年兩會(huì)期間，多位代表和委員建議國家立法規(guī)定獨(dú)生子女護(hù)理假。

全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯在《關(guān)于制定獨(dú)生子女父母養(yǎng)老政策的提案》中建議，把各地實(shí)踐中的獨(dú)生子女護(hù)理假上升為國家政策，或適當(dāng)延長獨(dú)生子女探親假的時(shí)間。

“由于實(shí)行省份較少，且護(hù)理假長短不一，導(dǎo)致在全國層面出現(xiàn)不公平和不均衡的問題，對(duì)全社會(huì)營造尊老愛老的氛圍造成了一定的負(fù)面影響?！睆堉芷奖磉_(dá)了這樣的憂慮。

因此，張周平建議，為使獨(dú)生子女父母得到人性關(guān)懷和悉心護(hù)理，國家層面應(yīng)出臺(tái)獨(dú)生子女帶薪陪護(hù)假，專門用于陪侍老年父母。

在張周平看來，獨(dú)生子女護(hù)理假不只是給子女放假這么簡單，還應(yīng)當(dāng)配套相應(yīng)的措施。

張周平建議，在休假期間，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站和民辦居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)獨(dú)生子女進(jìn)行照料、醫(yī)護(hù)培訓(xùn)，配合短期入住、上門護(hù)理等配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)生子女家庭“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式的有機(jī)組合。

對(duì)于獨(dú)生子女家庭中子女與父母異地參加醫(yī)療保險(xiǎn)的情況，允許父母醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入獨(dú)生子女戶籍所在地，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。在政策暫不能允許父母轉(zhuǎn)入獨(dú)生子女戶籍所在地參加醫(yī)?；蛘邌挝淮_實(shí)無法給予獨(dú)生子女休假的情況下，在父母生病住院期間，給予獨(dú)生子女護(hù)理費(fèi)補(bǔ)助。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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