《陜西省秦嶺生態環境保護條例》解讀

秦嶺禁限區內不得進行房地產開發

秦嶺生態保護區

2017年1月5日，陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂通過了《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，條例的制定旨在維護秦嶺水源涵養、水土保持功能，保護生物多樣性，規范秦嶺資源開發利用活動，促進人與自然和諧相處，實現經濟與社會可持續發展。

該條例共八章七十五條 ，自2017年3月1日起施行。條例重點對秦嶺的生態環境保護規劃、植被保護、水資源保護、生物多樣性保護、開發建設生態環境保護、礦產資源開發生態環境保護、交通設施建設生態環境保護、城鎮鄉村建設生態環境保護、旅游開發建設生態環境保護、法律責任等方面進行了具體規定。

亮點1

建立聯合執法機制 共同做好秦嶺保護工作

條例規定，秦嶺范圍內設區的市、縣政府在省秦嶺生態環保委員會的協調和指導下，應建立區域協作、信息共享、預警應急、聯合執法、交叉執法等機制，共同做好秦嶺生態環境保護工作。縣(市、區)政府可建立綜合執法機構，或依法委托有關保護管理機構進行執法。

在秦嶺生態環境保護規劃方面，條例規定，省秦嶺生態環保委員會應依法編制省秦嶺生態環境保護總體規劃，報省政府批準后公布實施。總體規劃應包括生態環境保護的長期目標和近期目標、保護的重點區域、主要任務、治理措施等內容，繪制秦嶺生態環境保護分區規劃圖，并向社會公布。總體規劃可根據保護需要，按照規定程序予以修訂或對分區規劃范圍作出調整。

秦嶺范圍內，設區的市根據本行政區域的秦嶺生態環保需要，可嚴于本條例有關區域劃分標準具體劃定保護范圍，報省秦嶺生態環保委員會審查。設區的市、縣(市、區)生態環境保護規劃、實施方案，應報上一級人民政府備案審查。編制、修訂或調整秦嶺生態環境保護規劃、實施方案，應組織專家論證，并征求社會公眾意見。設區的市人民政府負責按照省秦嶺生態環境保護總體規劃確定的分區規劃，設置禁止開發區、限制開發區和適度開發區的保護標志、標牌、界樁。

亮點2

明確劃定禁止開發區、限制開發區、適度開發區范圍

為了做好保護工作，條例特別明確劃定了秦嶺的禁止開發區、限制開發區和適度開發區范圍。劃為禁止開發區，不得進行與保護、科學研究無關的活動，嚴格依法予以保護。劃為限制開發區的(除城鄉規劃區外)，在保障生態功能不降低的前提下，可以進行生態恢復、適度生態旅游、實施國家確定的能源、交通、水利、國防戰略建設項目。在適度開發區內進行開發建設活動，應當符合省秦嶺生態環境保護總體規劃的要求。

禁止開發區

(一)自然保護區核心區和緩沖區；(二)飲用水水源地的一級和二級保護區；(三)秦嶺山系主梁兩側各1000米以內、主要支脈兩側各500米以內或者海拔2600米以上區域；(四)自然保護區實驗區中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態功能區集中連片，需要整體性、系統性保護的區域。

限制開發區

(一)自然保護區的實驗區、種質資源保護區、重要濕地、飲用水水源保護地準保護區；(二)風景名勝區、森林公園、地質公園、植物園、國有天然林分布區以及重要水庫、湖泊；(三)重點文物保護單位、自然文化遺存；(四)禁止開發區以外，山體海拔1500米以上至2600米之間的區域。

適度開發區

秦嶺范圍內除禁止開發區、限制開發區以外的區域，為適度開發區。

亮點3

嚴格控制在秦嶺進行房地產開發

修訂的《陜西省秦嶺生態環境保護條例》明確規定，嚴格控制在秦嶺進行房地產開發。在禁止開發區、限制開發區不得進行房地產開發。在適度開發區進行房地產等各類建設活動，應遵守國家法律法規的規定，符合城鄉規劃和控制性詳細規劃的要求，經設區的市政府同意，依法辦理審批手續。在秦嶺進行各類建設項目，應依法進行建設項目環境影響評價。建設項目環境影響評價文件未依法經審批部門審查或審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。

此外，在秦嶺限制開發區、適度開發區規劃建設索道、滑道、滑雪(草)場等旅游基礎設施的，應依法進行環境影響評價，并報省政府批準。秦嶺范圍內的縣(市、區)應對鄉村旅游統一規劃，合理布局。鄉村旅游經營集中的地方，縣、鄉政府和村民委員會應加強鄉村旅游公共廁所、垃圾生活容器、垃圾集中處理場所等環境衛生基礎設施建設和改造，對生活垃圾和污水統一處置。秦嶺旅游景區、景點應加強公共衛生管理，對產生的生活垃圾實行分類收集、統一清運、集中處置；對產生的生活污水進行無害化處理，保證污水達標排放。禁止隨意棄置和排放生活垃圾、污水。

亮點4

禁止非法獵捕、殺害國家和省重點保護野生動植物

秦嶺獨特的地理位置，復雜的地質地貌，以及巨大的相對海拔高差，造就了生態系統多樣性。秦嶺因此成為研究生物起源、發展和演替規律的天然基因庫。條例專門設置了第五章生物多樣性保護。其中規定，省林業行政主管部門會同農業、水行政主管部門根據野生動植物種類、分布情況，依法編制秦嶺生物多樣性保護專項規劃，并符合省秦嶺生態環境保護總體規劃。秦嶺范圍內的縣級以上野生動植物行政主管部門應當定期組織或者委托有關科研機構對秦嶺野生動物及其棲息地、野生植物及其生長環境狀況進行調查、監測和評估，建立秦嶺野生動植物及棲息地、保護地檔案。

在秦嶺范圍內，禁止以下危害野生動植物的行為：(一)非法獵捕、殺害或者非法采集國家和省重點保護的野生動植物，破壞國家和省重點保護野生動植物棲息地、保護地及其環境；(二)在國家和省重點保護的野生動物棲息地使用污染其生息環境的農藥；(三)使用非法工具或者非法方法獵捕其他野生動物；(四)損壞保護設施和保護標志；(五)擅自引入或者放歸外來物種；(六)法律法規禁止的其他危害野生動植物的行為。

亮點5

禁止在禁止區及限制區內勘探開發

在秦嶺礦產資源開發生態環保方面，條例規定，秦嶺范圍內設區的市、縣政府應對本行政區域內的礦產資源開發企業進行資源整合，提高礦山環境污染治理。禁止在禁止開發區、相關的限制開發區范圍內勘探、開發礦產資源。已取得礦業權的企業，由縣級以上政府依法組織退出。嚴格控制在禁止開發區以外，山體海拔1500米以上至2600米之間的區域勘探、開發礦產資源；嚴格控制和規范在適度開發區進行開山采石等露天采礦活動。

依法取得采礦許可證的礦產資源開發企業應采用先進工藝技術和措施，提高資源綜合利用率，集中貯存、處置尾礦渣等廢棄物、污染物，并達標排放，減少對生態環境的損害。礦產資源開發企業不得采用國家明令淘汰的落后工藝、技術和設備。已建成項目釆用落后工藝、技術和設備的，由縣級以上政府責令限期改造、停產或關閉。

本組稿件除署名外 文/記者 拓玲 圖/ 記者 王健

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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