《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》解讀

秦嶺禁限區(qū)內(nèi)不得進行房地產(chǎn)開發(fā)

秦嶺生態(tài)保護區(qū)

2017年1月5日，陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂通過了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，條例的制定旨在維護秦嶺水源涵養(yǎng)、水土保持功能，保護生物多樣性，規(guī)范秦嶺資源開發(fā)利用活動，促進人與自然和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展。

該條例共八章七十五條 ，自2017年3月1日起施行。條例重點對秦嶺的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、植被保護、水資源保護、生物多樣性保護、開發(fā)建設生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護、交通設施建設生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設生態(tài)環(huán)境保護、旅游開發(fā)建設生態(tài)環(huán)境保護、法律責任等方面進行了具體規(guī)定。

亮點1

建立聯(lián)合執(zhí)法機制 共同做好秦嶺保護工作

條例規(guī)定，秦嶺范圍內(nèi)設區(qū)的市、縣政府在省秦嶺生態(tài)環(huán)保委員會的協(xié)調(diào)和指導下，應建立區(qū)域協(xié)作、信息共享、預警應急、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機制，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。縣(市、區(qū))政府可建立綜合執(zhí)法機構(gòu)，或依法委托有關保護管理機構(gòu)進行執(zhí)法。

在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃方面，條例規(guī)定，省秦嶺生態(tài)環(huán)保委員會應依法編制省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，報省政府批準后公布實施。總體規(guī)劃應包括生態(tài)環(huán)境保護的長期目標和近期目標、保護的重點區(qū)域、主要任務、治理措施等內(nèi)容，繪制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護分區(qū)規(guī)劃圖，并向社會公布。總體規(guī)劃可根據(jù)保護需要，按照規(guī)定程序予以修訂或?qū)Ψ謪^(qū)規(guī)劃范圍作出調(diào)整。

秦嶺范圍內(nèi)，設區(qū)的市根據(jù)本行政區(qū)域的秦嶺生態(tài)環(huán)保需要，可嚴于本條例有關區(qū)域劃分標準具體劃定保護范圍，報省秦嶺生態(tài)環(huán)保委員會審查。設區(qū)的市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、實施方案，應報上一級人民政府備案審查。編制、修訂或調(diào)整秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、實施方案，應組織專家論證，并征求社會公眾意見。設區(qū)的市人民政府負責按照省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃確定的分區(qū)規(guī)劃，設置禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)的保護標志、標牌、界樁。

亮點2

明確劃定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)范圍

為了做好保護工作，條例特別明確劃定了秦嶺的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)范圍。劃為禁止開發(fā)區(qū)，不得進行與保護、科學研究無關的活動，嚴格依法予以保護。劃為限制開發(fā)區(qū)的(除城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外)，在保障生態(tài)功能不降低的前提下，可以進行生態(tài)恢復、適度生態(tài)旅游、實施國家確定的能源、交通、水利、國防戰(zhàn)略建設項目。在適度開發(fā)區(qū)內(nèi)進行開發(fā)建設活動，應當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求。

禁止開發(fā)區(qū)

(一)自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)；(二)飲用水水源地的一級和二級保護區(qū)；(三)秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)或者海拔2600米以上區(qū)域；(四)自然保護區(qū)實驗區(qū)中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護的區(qū)域。

限制開發(fā)區(qū)

(一)自然保護區(qū)的實驗區(qū)、種質(zhì)資源保護區(qū)、重要濕地、飲用水水源保護地準保護區(qū)；(二)風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、植物園、國有天然林分布區(qū)以及重要水庫、湖泊；(三)重點文物保護單位、自然文化遺存；(四)禁止開發(fā)區(qū)以外，山體海拔1500米以上至2600米之間的區(qū)域。

適度開發(fā)區(qū)

秦嶺范圍內(nèi)除禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)以外的區(qū)域，為適度開發(fā)區(qū)。

亮點3

嚴格控制在秦嶺進行房地產(chǎn)開發(fā)

修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》明確規(guī)定，嚴格控制在秦嶺進行房地產(chǎn)開發(fā)。在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)不得進行房地產(chǎn)開發(fā)。在適度開發(fā)區(qū)進行房地產(chǎn)等各類建設活動，應遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求，經(jīng)設區(qū)的市政府同意，依法辦理審批手續(xù)。在秦嶺進行各類建設項目，應依法進行建設項目環(huán)境影響評價。建設項目環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或?qū)彶楹笪从枧鷾实模ㄔO單位不得開工建設。

此外，在秦嶺限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設索道、滑道、滑雪(草)場等旅游基礎設施的，應依法進行環(huán)境影響評價，并報省政府批準。秦嶺范圍內(nèi)的縣(市、區(qū))應對鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營集中的地方，縣、鄉(xiāng)政府和村民委員會應加強鄉(xiāng)村旅游公共廁所、垃圾生活容器、垃圾集中處理場所等環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設和改造，對生活垃圾和污水統(tǒng)一處置。秦嶺旅游景區(qū)、景點應加強公共衛(wèi)生管理，對產(chǎn)生的生活垃圾實行分類收集、統(tǒng)一清運、集中處置；對產(chǎn)生的生活污水進行無害化處理，保證污水達標排放。禁止隨意棄置和排放生活垃圾、污水。

亮點4

禁止非法獵捕、殺害國家和省重點保護野生動植物

秦嶺獨特的地理位置，復雜的地質(zhì)地貌，以及巨大的相對海拔高差，造就了生態(tài)系統(tǒng)多樣性。秦嶺因此成為研究生物起源、發(fā)展和演替規(guī)律的天然基因庫。條例專門設置了第五章生物多樣性保護。其中規(guī)定，省林業(yè)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)、水行政主管部門根據(jù)野生動植物種類、分布情況，依法編制秦嶺生物多樣性保護專項規(guī)劃，并符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃。秦嶺范圍內(nèi)的縣級以上野生動植物行政主管部門應當定期組織或者委托有關科研機構(gòu)對秦嶺野生動物及其棲息地、野生植物及其生長環(huán)境狀況進行調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立秦嶺野生動植物及棲息地、保護地檔案。

在秦嶺范圍內(nèi)，禁止以下危害野生動植物的行為：(一)非法獵捕、殺害或者非法采集國家和省重點保護的野生動植物，破壞國家和省重點保護野生動植物棲息地、保護地及其環(huán)境；(二)在國家和省重點保護的野生動物棲息地使用污染其生息環(huán)境的農(nóng)藥；(三)使用非法工具或者非法方法獵捕其他野生動物；(四)損壞保護設施和保護標志；(五)擅自引入或者放歸外來物種；(六)法律法規(guī)禁止的其他危害野生動植物的行為。

亮點5

禁止在禁止區(qū)及限制區(qū)內(nèi)勘探開發(fā)

在秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)保方面，條例規(guī)定，秦嶺范圍內(nèi)設區(qū)的市、縣政府應對本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)進行資源整合，提高礦山環(huán)境污染治理。禁止在禁止開發(fā)區(qū)、相關的限制開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源。已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)，由縣級以上政府依法組織退出。嚴格控制在禁止開發(fā)區(qū)以外，山體海拔1500米以上至2600米之間的區(qū)域勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源；嚴格控制和規(guī)范在適度開發(fā)區(qū)進行開山采石等露天采礦活動。

依法取得采礦許可證的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應采用先進工藝技術(shù)和措施，提高資源綜合利用率，集中貯存、處置尾礦渣等廢棄物、污染物，并達標排放，減少對生態(tài)環(huán)境的損害。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)不得采用國家明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和設備。已建成項目釆用落后工藝、技術(shù)和設備的，由縣級以上政府責令限期改造、停產(chǎn)或關閉。

本組稿件除署名外 文/記者 拓玲 圖/ 記者 王健

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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