8月10日，在四川仁壽縣，一名送別犧牲戰(zhàn)友的女民警悲痛地蹲在地上。新華社發(fā)

近年來，基層公安機關(guān)的執(zhí)法環(huán)境得到一定改善，民警保障水平日漸提升。然而，不必諱言，現(xiàn)實中既有“哪有什么歲月靜好，不過是有人替你負重前行”的感恩，也有“警察了不起啊，有本事你打我試試”的不滿。

“上面千條線、下面一根針”，社會轉(zhuǎn)型時期利益訴求多元、各類矛盾交織，基層派出所面臨的工作局面千頭萬緒、越發(fā)復雜，甚至陷入“包打天下”的困局，大量非警務(wù)活動占用警力、工作考核五花八門，許多基層民警長期處于超負荷運轉(zhuǎn)和身心亞健康狀態(tài)。就在不久前，四川仁壽縣一派出所所長和一名輔警，在抓捕犯罪嫌疑人時犧牲。

2018年07月11日16時33分，在四川省蘆山縣寶盛鄉(xiāng)鳳頭村水田子組路段，一輛從太平往寶盛方向行駛的小車被山上滾落飛石砸中，造成車內(nèi)4名人員受傷，在場群眾撥打了報警電話，在熱心群眾將傷者轉(zhuǎn)移至太平方向安全地帶后，處警民（輔）警隨即趕到，民警發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場一名傷者情況較為嚴重需盡快送至蘆山縣醫(yī)院救治，面對隨時落石的險情，駕駛車輛的輔警無所顧忌，駕車沖過飛石區(qū)！順利將四名傷者送至醫(yī)院治療，目前四人暫無生命危險。

“萬能派出所”

清理小廣告、驅(qū)趕流浪狗

“警察同志，我兒子把鑰匙帶走了，你過來給我開下門！”

“110嗎？我女朋友要跟我分手，你們能幫我勸勸她嗎？”

“我兒媳婦不好好給孩子喂奶，這事警察得管管！你們快過來！”

這是記者近日在一些派出所蹲點調(diào)研時，聽到的令人啼笑皆非的接處警記錄。對處在社會最基層和矛盾第一線的派出所民警而言，這只是他們工作時所遇到困惑中的一部分。

“群眾對公安機關(guān)的心理需求相當高，這份信任讓我們欣慰，但一些訴求也讓人哭笑不得。”四川成都市主城區(qū)一派出所的社區(qū)民警說。即便是面對這些五花八門的報警需求，多數(shù)情況下民警依然會第一時間處警。

上海市公安局奉賢分局奉浦派出所民警顧曉平給暑托班的孩子講解游泳時的安全常識。新華社記者 凡軍 攝

多位受訪民警表示，“頭頂國徽、臂掛盾牌”的責任，會讓他們坦然樂觀地面對工作中的危險與艱辛。但令他們感到苦惱的是，無效報警、大量非警務(wù)活動等牽制了本就緊張的警力資源，基層派出所越來越演變?yōu)榘蛱煜碌摹叭f能機構(gòu)”。

“群眾有困難找民警，這是好事。但有些部門放大了這句話，為派出所增加了大量非警務(wù)活動，甚至把本由他們承擔的工作也推給公安機關(guān)，影響到我們打擊犯罪和維護治安的主業(yè)。”西部某市一位派出所民警舉例說，當?shù)匾獎?chuàng)建衛(wèi)生城市，民警被要求全員出動上街清理小廣告；創(chuàng)建文明城市，民警要到處驅(qū)趕流浪狗……

春運期間，臨汾鐵路公安處執(zhí)勤民警幫助旅客乘車。 新華社發(fā)（鮑東升 攝）

“上面下面條、底下打面團”，作為基層一線單位，上級機關(guān)布置的大量工作都要靠基層派出所來落實。而一些地方文山會海回潮、材料信息過多過濫、考核名目內(nèi)容繁多，也讓基層民警身心俱疲。

西北一位從警23年的農(nóng)村派出所所長說，所里曾在一個月之內(nèi)收到分局下發(fā)的64份文件，其中40多份是安排具體工作的。該所轄區(qū)面積25平方公里，常住人口2萬余人，但僅有7名民警。“40多項都是重點工作，一個月只有30天，我們7個人不眠不休也干不完。”

西部某市一位派出所所長告訴記者，在他所在的區(qū)，上級機關(guān)對派出所的考核門類多達70多項，破獲各類案件的數(shù)量都有具體的指標要求，而有些不盡合理。

派出所民警在“民生集市”上向群眾發(fā)放新辦理的身份證。 新華社記者 彭源 攝

“例如，破案數(shù)量是按月度考核的，但有些案子需要花時間去經(jīng)營、深挖。迫于考核壓力，民警就只能去辦理一些小案、現(xiàn)案，無暇辦理大案。”這位所長苦笑說，這種考核是“月月都要麥子黃、月月都要糧進倉”。有的地方向被行政拘留、羈押的人員征求滿意度，一位民警反問：我抓了他，他能對我多滿意？

更令民警憂心的是，在一些地方，執(zhí)法環(huán)境局部惡化，一些自媒體對涉警事件的歪曲報道等，加劇了少數(shù)群眾對公安工作的誤解，讓民警流汗又流淚。

西部一地級市公安局法制支隊民警說，據(jù)不完全統(tǒng)計，今年上半年，該市發(fā)生暴力抗法和侵害民警權(quán)益的行政案件88起、刑事案件15起。

許多民警在正常執(zhí)法時，都遭遇過推搡、辱罵、恐嚇甚至暴力抗法行為。有民警說，自己在執(zhí)法中曾被人打傷，對方卻高喊“警察打人了”，少數(shù)群眾圍觀起哄，他感到非常寒心。

長期超負荷運轉(zhuǎn)

最怕夜里電話響

入伏以來，武漢連續(xù)多日高溫。武漢火車站派出所民警羅居奇正在站內(nèi)巡邏。手銬、警棍、急救包、執(zhí)法記錄儀、通訊電臺……他背負著六七斤重的警用裝備，警服完全濕透。隨身攜帶的計步設(shè)備顯示，他當天已步行超過兩萬步。

“每天5點多鐘D5930始發(fā)，鐵路公安已開始執(zhí)勤。每晚11點44分最后一趟D5925抵達，站區(qū)內(nèi)依舊警燈閃爍。”武漢站客運值班員肖功峰說，守護安全，他們不知疲倦。

在陜西省興平市，西吳派出所副所長張榮國已經(jīng)3天沒有回家了。這是他7月18日的工作安排：早上6時起床，6時50分開會布置工作，7時50分和同事出門辦案，回來后接待群眾來訪。中午無暇休息，下午趕赴犯罪嫌疑人家中發(fā)放逮捕通知書，之后進村采集信息，回所后和同事分析案情……18時接班后，張榮國還要在崗位上再值守24小時，隨時準備接處警。

河北省衡水市公安局民警為學生講解“平安校園行”安全知識手冊。新華社記者 朱旭東 攝

“每年我有200多天在所里住，一有案子就沒日沒夜。3歲的孩子只能托付給老人帶。”提及家人，張榮國一臉愧疚。

四川省眉山市象耳派出所副所長楊柳從警10年兩次因公負傷，是一位揣著殘疾證堅持在一線辦案的刑警。他今年33歲，看上去比實際年齡蒼老很多。“辦一個案子，從犯罪嫌疑人的抓捕到羈押，根本沒有時間休息。”楊柳說，一個月里他能陪小孩的時間不到兩天，這也是他作為父親最大的遺憾。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于常年處在打擊犯罪、調(diào)處矛盾和服務(wù)群眾的第一線，精神緊張、工作壓力大，超負荷運轉(zhuǎn)已是許多基層派出所民警的工作常態(tài)。

武漢鐵路公安處烏龍泉東所民警冒酷暑巡查后進行“降溫處理”。新華社發(fā)（胡金力 攝）

“派出所工作的特點是生活不規(guī)律，遇到緊急任務(wù)、辦案或值班備勤，通宵達旦、放棄休假都是常事。上級公安機關(guān)一直鼓勵大家休年假，但許多人都放棄了。不是不想休，是真的走不開。”陜西省咸陽市公安局渭城分局化工開發(fā)區(qū)派出所所長張思強說，全所19名民警，大多患有心臟病、高血壓等職業(yè)病。

如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈，最怕夜里電話響……一位民警如此描述自己工作時的心理狀態(tài)。不少民警因此積勞成疾英年早逝。被稱為“喇叭所長”的湖北省襄陽市襄城分局歐廟派出所原所長吳繼革，安裝了3個心臟支架、進行了2處“心臟搭橋”手術(shù)，仍帶病長期忙碌于處警一線。2015年7月，在冒著高溫處置一起緊急警情時，他暈倒在地，生命定格在了46歲。

“天天在流血、月月有犧牲”，一組數(shù)據(jù)佐證了公安民警工作的艱辛。湖北省公安廳今年1月的統(tǒng)計顯示，近5年來，湖北公安系統(tǒng)先后有55人因公犧牲、866人因公負傷、321人在職病故。2012年至2016年間，陜西共有46位民警犧牲在工作崗位上，402位民警在執(zhí)行任務(wù)時負傷。

西安市公安局新城分局韓森寨派出所副所長汪勇幫助一位社區(qū)群眾搬運物品。新華社記者 李一博 攝

優(yōu)化環(huán)境、下沉警力

基層派出所還須“減負”

一些受訪民警認為，除機關(guān)與基層警力配比不當、各職能部門間履職合力不足外，缺乏維護民警執(zhí)法權(quán)的保障機制，也是造成基層派出所負擔沉重的重要原因。“現(xiàn)場處置時沒有底氣，并不是因為害怕犯罪分子，而是來源于現(xiàn)實各方面的壓力，不敢果斷地執(zhí)法。”一位民警說。

采訪中，許多派出所民警也欣慰地表示，近年來基層的許多呼聲已經(jīng)得到高層重視。今年中央政法工作會議就提出，圍繞公安改革，解決管理體制不科學、力量結(jié)構(gòu)不合理、警務(wù)運行不順暢等突出問題，提高職業(yè)保障水平。

2018年7月2日，眉山市公安局園區(qū)分局象耳派出所民警在暴雨后搶險疏散群眾。

黨的十八大以來，隨著全面深化改革的持續(xù)推進，基層執(zhí)法環(huán)境逐步改善，從優(yōu)待警的政策也在不斷落實中：湖北省公安廳探索建立起以財政補助為基礎(chǔ)、商業(yè)保險為補充、民警互助為支持的“三位一體”優(yōu)撫機制；陜西省咸陽市公安局出臺從優(yōu)待警25條措施，提出“在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、健康上關(guān)愛、生活上關(guān)心”民警……

然而這些還不夠。為讓民警安心、舒心、放心地在打擊犯罪、維護治安和服務(wù)群眾等主業(yè)上有所作為，基層派出所還須“減負”。

1、出臺并落實相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，維護民警的執(zhí)法權(quán)威和公信力。

湖北、陜西、四川等地民警建議，完善相關(guān)法律法規(guī)，探索建立一定范圍的容錯機制，為執(zhí)法者壯膽撐腰，對妨害正常執(zhí)法的行為敢于“亮劍”。

2、推動警力下沉，夯實基層派出所力量。

有民警呼吁，公安機關(guān)在公務(wù)員招錄時，宜對公安院校、公安專業(yè)有所傾斜，使更多有專業(yè)能力、熱愛公安事業(yè)的人才進入警察隊伍。

3、對公安機關(guān)特別是基層派出所職能進行精準定位，厘清警務(wù)和非警務(wù)活動的界限，列出責任清單和權(quán)力清單，改變派出所“包打天下”的現(xiàn)狀。

咸陽市公安局秦都分局茂陵派出所所長狄軍鋒建議，建立“110”報警電話分流機制，將各職能部門納入其中，依照職責劃分共同為群眾服務(wù)。

4、優(yōu)化合并考核項目，削減文山會海，將基層民警從繁重的文牘和事務(wù)性工作中解脫出來，更好地為人民群眾服務(wù)。

此外，切實落實中央和地方有關(guān)從優(yōu)待警的各項舉措，關(guān)愛公安機關(guān)特別是基層派出所民警的身心健康。

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來源：半月談

記者：陳晨、梁建強、吳光于

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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