近期，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目以《管不住的焦化廠？》為題報(bào)道了陜西黃陵煤化工有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黃陵煤化工”）長(zhǎng)期違法排污導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部高度重視，迅速組織調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，督促當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)依法嚴(yán)懲惡意違法排污行為。

經(jīng)查，涉事企業(yè)存在大量環(huán)境違法行為。一是環(huán)評(píng)、三同時(shí)制度落實(shí)不到位。黃陵煤化工200萬(wàn)噸/年焦化及配套甲醇項(xiàng)目曾存在未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的環(huán)境違法行為；甲醇馳放氣綜合利用制合成氨項(xiàng)目曾存在未批先建并投入生產(chǎn)違法行為。二是治污設(shè)施不正常運(yùn)行。焦?fàn)t推焦裝煤作業(yè)過(guò)程中地面除塵站不正常運(yùn)行，篩焦工段除塵裝置長(zhǎng)期不運(yùn)行；企業(yè)動(dòng)力車(chē)間部分煙氣直接排放。三是超標(biāo)排污。企業(yè)動(dòng)力車(chē)間、2號(hào)焦?fàn)t外排煙氣超標(biāo)；熄焦水污染物超標(biāo)；污水處理站出口水質(zhì)超標(biāo)。四是規(guī)避監(jiān)管。企業(yè)采取停止推煤裝焦作業(yè)減少污染物排放的方式，規(guī)避陜西省環(huán)保廳現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管。此外，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)“只查不管”、“以罰代管”問(wèn)題突出。

目前，陜西省環(huán)保廳與延安市政府組織相關(guān)單位依法查處涉事企業(yè)環(huán)境違法行為并追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。一是依法查處企業(yè)違法排污行為。陜西省環(huán)保廳責(zé)令黃陵煤化工停產(chǎn)整治，罰款410萬(wàn)元，對(duì)設(shè)施不正常運(yùn)行問(wèn)題向陜西省公安廳進(jìn)行了移交。二是嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。延安市、黃陵縣紀(jì)委和陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司共對(duì)40名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。延安市、黃陵縣兩級(jí)紀(jì)委分別對(duì)政府及監(jiān)管部門(mén)27名責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，約談2人、誡勉談話7人、警告處分11人、書(shū)面檢查3人、記過(guò)處分2人、提醒談話2人；陜西煤化集團(tuán)對(duì)黃陵煤化工13人進(jìn)行了處理，5名領(lǐng)導(dǎo)免職、3人行政記過(guò)、5人予以經(jīng)濟(jì)處罰。

【新聞多一點(diǎn)】

一年罰8次不停工！彌漫刺鼻臭味的這家企業(yè)為何暢通無(wú)阻

4月14日，《焦點(diǎn)訪談》欄目以“管不住的焦化廠？”為題，將黃陵一焦化廠違規(guī)排污的問(wèn)題曝光。

陜西省延安市的黃陵縣是人文始祖軒轅黃帝陵墓所在地，這里的森林覆蓋率高達(dá)70%以上，山青水美，資源豐富，可謂人間福地?？勺罱督裹c(diǎn)訪談》接到群眾舉報(bào)，說(shuō)這幾年黃陵縣來(lái)了一家煤化工企業(yè)，讓附近的居民苦不堪言，向上級(jí)部門(mén)反映多次，都沒(méi)有得到解決。那么這家企業(yè)到底有什么來(lái)頭？為什么各級(jí)職能部門(mén)對(duì)違法違規(guī)行為視而不見(jiàn)？來(lái)看記者的調(diào)查。

重污染籠罩秀美山村

曹家峪村位于陜西省黃陵縣的店頭鎮(zhèn)。幾年前，村里來(lái)了家煤化工企業(yè)，幾年下來(lái)村民們發(fā)現(xiàn)，過(guò)去山青水美的環(huán)境變得不一樣了。

村民：主要是空氣污染，粉塵污染，一生產(chǎn)噪音特別大，灰塵大。

村民：就是臭的不行。尤其一刮風(fēng)才臭呢。

站在曹家峪的村口，就能看見(jiàn)幾個(gè)標(biāo)注著黃陵煤化印記的高聳煙囪，比煙囪更醒目的是廠區(qū)上空無(wú)時(shí)無(wú)刻不在排放的各種煙霧。有白色的，黃色的，偶爾還有藍(lán)色的。平均十分鐘左右排放一次，其中黃色和藍(lán)色的煙霧最是刺鼻。在工廠集中排放時(shí)，場(chǎng)面更是觸目驚心。

企業(yè)違法生產(chǎn)六七年 環(huán)保部門(mén)是如何監(jiān)管的？

這家化工企業(yè)全名叫陜西黃陵煤化工有限責(zé)任公司，是一家混合所有制企業(yè)。主要是生產(chǎn)焦炭，焦化，甲醇以及合成氨的化工廠。那么這家無(wú)時(shí)無(wú)刻不在排放各種煙霧的企業(yè)有環(huán)評(píng)手續(xù)嗎？記者來(lái)到了黃陵縣環(huán)保局了解情況。

陜西黃陵縣環(huán)保局局長(zhǎng) 薛振祥：黃陵煤化工公司是2009年立項(xiàng)批準(zhǔn)的，環(huán)評(píng)項(xiàng)目的驗(yàn)收是2016年12月項(xiàng)目系統(tǒng)驗(yàn)收，2017年7月份拿到了環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的批復(fù)，這就是全體情況。

按照薛局長(zhǎng)的說(shuō)法，黃陵煤化在2017年才拿到環(huán)評(píng)手續(xù)。可企業(yè)在2011年就已經(jīng)開(kāi)始投產(chǎn)，也就是說(shuō)，黃陵煤化在六七年里一直違法生產(chǎn)，那當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)是如何監(jiān)管的呢？

薛振祥：這個(gè)我都不太清楚。我是2015年來(lái)的。

因污染一年內(nèi)被處罰8次

不過(guò)在黃陵縣環(huán)保局，記者發(fā)現(xiàn)了很多環(huán)保部門(mén)對(duì)黃陵煤化的查處記錄。僅2016年一年時(shí)間，就被查處8次之多。

顯然，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)一直知道黃陵煤化在違法生產(chǎn)，不僅如此，根據(jù)黃陵縣政府官方通報(bào)顯示，2016年12月5日，黃陵煤化脫硫液因管道發(fā)生倒塌，導(dǎo)致管線內(nèi)脫硫液發(fā)生泄漏，部分泄漏污染物流入沮河，造成水體污染。

薛振祥：經(jīng)過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，政企聯(lián)動(dòng)，我們有效控制住了污染物，回收了污染物，而且圓滿(mǎn)的處置了這一次一般的環(huán)境污染泄漏事件，受到了社會(huì)一致好評(píng)。

雖然處理污染事件受到了好評(píng)，但出乎意料的是，即便造成了污染事件，黃陵煤化工的違法生產(chǎn)行為都沒(méi)有被叫停。

釀成污染事件 違法企業(yè)卻順利通過(guò)環(huán)評(píng)

根據(jù)環(huán)保法第二章第二十五條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。奇怪的是，黃陵縣環(huán)保局對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的重污染企業(yè)到底由誰(shuí)來(lái)管都不清楚。那么這家屢被處罰的企業(yè)怎么在2017年7月順利通過(guò)環(huán)評(píng)驗(yàn)收了呢？

薛振祥：我想通過(guò)驗(yàn)收了可能人家就是符合要求，已經(jīng)驗(yàn)收過(guò)了，包括立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收專(zhuān)家組意見(jiàn)都有，我想有專(zhuān)家意見(jiàn)，有批復(fù)。

陜西黃陵煤化工有限責(zé)任公司，真的像薛局長(zhǎng)說(shuō)的那樣處處符合國(guó)家要求嗎？在國(guó)家工業(yè)和信息化部公布的焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件中，明確提出，焦化行業(yè)布局時(shí)應(yīng)該符合《焦化廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》，按照標(biāo)準(zhǔn)，焦化廠與居民區(qū)最近的防護(hù)距離應(yīng)該是800米。可而實(shí)際上，黃陵煤化與居民區(qū)之間只有一街之隔。

按照國(guó)家規(guī)定，像這樣的大型煤化工企業(yè)，一定要拿到安全生產(chǎn)手續(xù)才能投產(chǎn)。那么黃陵煤化有安全生產(chǎn)許可手續(xù)嗎？

記者：像這種焦化廠的話，如果是投產(chǎn)的話是必須得辦安全許可證？

陜西黃陵縣安監(jiān)局副局長(zhǎng) 李強(qiáng)：這個(gè)必須得辦。

記者：像這個(gè)焦化廠辦了嗎？

李強(qiáng)：到目前還沒(méi)有辦下來(lái)。

記者：不辦下來(lái)能生產(chǎn)嗎？

李強(qiáng)：應(yīng)該是不能生產(chǎn)的。

按照規(guī)定，沒(méi)有通過(guò)安全生產(chǎn)驗(yàn)收就不能投產(chǎn)?？牲S陵煤化從2011年就開(kāi)始了24小時(shí)不間斷生產(chǎn)，有著監(jiān)管職責(zé)的安監(jiān)局是怎么管理的呢？

李強(qiáng)：因?yàn)樗麩o(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況我們做過(guò)處理，按照法律法規(guī)我們做過(guò)處理。

記者：就是讓他停下？

李強(qiáng)：讓它停。

記者：為什么停不了？

李強(qiáng)：這里面情況不是很清楚。

安監(jiān)部門(mén)以罰代管放任企業(yè)違法生產(chǎn)

根據(jù)安監(jiān)局的執(zhí)法記錄，2016年4月28日，黃陵縣安監(jiān)局就黃陵煤化未取得安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了處罰，但只是罰款五十萬(wàn)，并沒(méi)有叫停。

根據(jù)執(zhí)法文書(shū)記載，當(dāng)時(shí)安監(jiān)局的執(zhí)法人員在送達(dá)執(zhí)法文書(shū)時(shí)，黃陵煤化的副總王治祥還拒絕簽收，并對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行謾罵和人身攻擊。而且在執(zhí)法卷宗里也沒(méi)有看到黃陵煤化繳納這次罰款的記錄。

2016年12月6日，也就是黃陵煤化脫硫塔發(fā)生泄漏的第二天，黃陵縣安監(jiān)局再次以黃陵煤化未取得安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了處罰，罰款48萬(wàn)，同樣沒(méi)有叫停。但這次黃陵煤化工交了罰款。而在2017年的幾次安全檢查中，安全生產(chǎn)許可證的事兒干脆都不提了。

記者：為什么你職能部門(mén)管不了一個(gè)企業(yè)呢？

李強(qiáng)：我們一直在履職。

記者：但是沒(méi)有管得住？

李強(qiáng)：這個(gè)是我們做的，我們每年也去好多次，都是有這個(gè)要求咱們?nèi)サ摹?/p>

記者：你去不去現(xiàn)在看沒(méi)有效果呢？

李強(qiáng)：我們的確應(yīng)該履職，可能是有些方面我也說(shuō)不好。

企業(yè)不講法律 只講自身需要

其實(shí)無(wú)論環(huán)保部門(mén)，還是安監(jiān)部門(mén)對(duì)于黃陵煤化的違法行為顯然都心知肚明。多年來(lái)的查處也都是做一些表面文章，走一走過(guò)場(chǎng)，企業(yè)的違法行為一直都沒(méi)有被叫停。那么，黃陵煤化對(duì)自己的違法生產(chǎn)行為是怎么看的呢？

陜西黃陵煤化工有限責(zé)任公司黨委書(shū)記 趙成平：我們這個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售許可，頒發(fā)了生產(chǎn)銷(xiāo)售許可，是否可以認(rèn)為允許我們生產(chǎn)？因?yàn)槟隳莻€(gè)銷(xiāo)售生產(chǎn)銷(xiāo)售許可也是上級(jí)部門(mén)頒發(fā)的證書(shū)，那是不是我個(gè)人理解那就認(rèn)定為我們可以。

煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證只是特種行業(yè)的準(zhǔn)入證，根據(jù)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法，工商、安監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)有權(quán)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。陜西黃陵煤化工有限責(zé)任公司僅僅拿著煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，就可以置環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)于不顧，這樣的說(shuō)法出自企業(yè)負(fù)責(zé)人之口，實(shí)在讓人無(wú)法理解。

記者：按照法律規(guī)定，沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證，像你們這樣規(guī)模的焦化廠可不可以生產(chǎn)？

陜西黃陵煤化工有限責(zé)任公司副總經(jīng)理 陳兵：你說(shuō)按法律規(guī)定，我只能說(shuō)結(jié)合我的工作實(shí)際來(lái)回答你這個(gè)問(wèn)題。

沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)，照樣生產(chǎn)，環(huán)保局不管；沒(méi)有安全生產(chǎn)許可，照樣開(kāi)工，安監(jiān)局不管。究竟是管不了還是不想管？究竟是什么原因讓監(jiān)管部門(mén)面對(duì)這家企業(yè)的違法行為，睜一只眼閉一只眼？黃陵煤化從開(kāi)始建設(shè)就被地方政府當(dāng)成“利稅大戶(hù)”，這是否是當(dāng)?shù)卣S其建設(shè)、生產(chǎn)的原因？可是，不管你對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有多大，首先得看看你對(duì)環(huán)境的破壞有多大，安全生產(chǎn)的隱患有多大。犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增速的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，今天的中國(guó)追求的是綠色GDP，是有著青山綠水的金山銀山，也是法治框架下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（來(lái)源：央視新聞）

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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