【如何看待當前經濟形勢】

“破”“立”“降”提高經濟發展質量

——國家發改委回應供給側結構性改革熱點問題

光明日報記者 劉坤

當前，面對紛繁復雜的外部環境，我國經濟運行保持了總體平穩、穩中向好態勢。一方面，煤炭、鋼鐵產能有序退出；另一方面，新能源汽車、工業機器人等產業快速增長，新舊動能加快轉換。

國家發改委新聞發言人、經濟運行調節局局長趙辰昕8月16日表示，今年以來，我國深入推進供給側結構性改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫，加大基礎設施領域補短板力度，增強創新力、發展新動能，打通去產能制度梗阻，降低企業成本，產業結構優化升級不斷加快，經濟發展質量不斷提高。

1、結構性去產能，提高供給質量

今年1至7月，全國退出煤炭產能8000萬噸左右，完成全年任務1.5億噸的50%以上；壓減粗鋼產能2470萬噸，完成全年任務3000萬噸的80%以上。去產能推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業產能利用率明顯提升，供求關系顯著改善，企業效率持續向好。

據趙辰昕介紹，我國把處置“僵尸企業”作為重要抓手，倒逼落后產能和不達標煤礦全面退出。截至目前，全國30萬噸以下的煤礦比2015年年底減少2800多處，下降約50%，120萬噸及以上的大型現代化煤礦增加了200處左右，大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生產的主體，行業供給質量和效率大幅提升。

趙辰昕認為，目前煤炭行業雖然取得了去產能的顯著成績，但是仍處于結構調整和新舊動能轉換的“陣痛期”，高質量的供給體系尚未完全建立，需要繼續把提高供給體系質量作為主攻方向，從總量性去產能轉向結構性去產能、系統性優產能。要打通去產能的制度梗阻，推動產能出清、債務出清和“僵尸企業”出清；有序釋放優質先進產能，不斷增強安全、清潔、高效、穩定的煤炭供給能力。

另外，國家發改委產業協調司副司長蔡榮華介紹，今年以來，我國持續深入推進鋼鐵去產能工作，嚴防“地條鋼”死灰復燃，嚴禁違法違規新增產能。隨著鋼鐵無效產能的退出，粗鋼產能利用率大幅回升，基本回歸合理區間。

然而，蔡榮華也指出，隨著鋼鐵市場供需形勢改善，特別是價格回升，部分企業預期發生變化，去產能積極性有所下降。嚴禁新增產能，以及防范已化解的過剩產能復產壓力依然較大。今后要堅持市場化、法治化原則，繼續處置好“僵尸企業”，鼓勵有條件企業實施跨地區、跨所有制兼并重組，堅定不移把化解鋼鐵過剩產能的各項任務落到實處。

2、立出新業態，培育新動能

深化供給側結構性改革，不僅要“破”，還要“立”，要“立”出新技術、新模式、新業態，培育新動能。

數據顯示，1至7月，我國新能源汽車、工業機器人產量分別增長68.6%和21%；規模以上高技術產業和戰略性新興產業增加值分別增長11.6%和8.6%，明顯快于全部規模以上工業增加值的增速……

如今，新動能正在為我國經濟發展注入新活力。趙辰昕表示，我國新產業增速加快，增速明顯高于規模以上工業整體水平，適應消費和產品升級的新產品增長較快，創新驅動發展勢頭不斷增強；國家制造業創新體系建設加快推進，企業集中度和現代化水平進一步提高，產業轉型升級效果明顯。

蔡榮華表示，今后我國將緊緊抓住新一輪產業變革的契機，加快發展先進制造業，聚焦制造業智能化等重點領域，創新發展方式、消除發展短板，提升發展質量；推動石化產業優化布局，特別是支持民營企業、外資企業獨資或者控股投資，引導新建煉化項目有序進入石化產業基地，推動產業升級和綠色發展。

“隨著科學技術發展，人類社會正在向智能社會邁進，汽車是智能社會建設的一個重要領域?！辈虡s華說，今后將積極推動智能汽車產業發展，抓緊出臺汽車產業投資管理相關規定，加強事中事后監管，打造有利于智能汽車發展的生態系統和環境。同時，抓緊研究制訂服務業高質量發展的行動方案，聚焦薄弱環節，大力發展現代服務業。

趙辰昕表示，今后將把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施補短板的力度，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節奏，不斷把供給側結構性改革向縱深推進。

3、降低企業成本，增強發展后勁

當前，我國經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化?！斑@種情況下，降成本對于提升企業活力、增強經濟發展后勁有著重大意義?！壁w辰昕說。

據趙辰昕介紹，我國持續加大減稅降費力度，深化增值稅改革，降低制造業等行業增值稅稅率，降低融資、人工、用能、物流成本，降低制度性交易成本等，今年全年預計將為企業降成本超過1.1萬億元。

“今年上半年，在能源、原材料價格明顯上漲的情況下，規模以上企業每百元主營業務收入成本為84.42元，比上年同期減少0.37元，自2016年以來持續下降。”趙辰昕說。

國家發改委價格司巡視員張滿英介紹，在降低企業非稅負擔方面，今年以來，通過清理規范經營服務性收費、降低企業用能、物流等成本，預計可減輕企業非稅負擔超過1500億元，目前已出臺措施涉及金額超過1200億元，完成任務的80%。

“電價關乎企業生產經營成本，一般工商業電價主要涉及中小企業，范圍非常廣，社會關注度高。”張滿英說，一般工商業電價平均降低10%是今年清費減負的“重頭戲”，今后將督促相關部門、地方價格主管部門和電網企業落實好相關政策，特別是要嚴格規范對用電主體的收費政策，支持政府部門把政策紅利傳導下去，打通“最后一公里”，讓企業有切實獲得感。

趙辰昕表示，今后將加強對各項政策措施落實情況的督查，加強對已出臺政策的效果評估，加強調研，及時出臺降成本的實招硬招，助力企業降本增效。

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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