半月談記者 徐希才

7月19日，中央紀委國家監委通報了今年上半年全國紀檢監察機關監督檢查、審查調查情況。這是貫徹黨的十九大精神開局之年的第一份反腐“半年報”，也是今年國家監察體制改革后的首份成效展示。它傳遞了哪些信號？

反腐敗高壓態勢堅如磐石

根據通報，2018年上半年，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報168.3萬件次，處置問題線索74萬件，談話函詢15.4萬件次，立案30.2萬件，處分24萬人（其中黨紀處分20.1萬人）。處分省部級及以上干部28人，廳局級干部1500余人，縣處級干部1萬人，鄉科級干部3.7萬人。

與去年同期相比，今年上半年的各項數據，絕大多數出現增長。其中，接受信訪舉報增長36.4萬件次，增幅27.6%；處置問題線索增長21.9萬件次，增幅42%；處分廳局級干部增長500余人，增幅50%。

立案、處分等數量持續保持穩中有升，重點反腐敗領域也力度不減。上半年，云南省各級紀檢監察機關緊盯扶貧領域違紀問題，共查處問題1563起，處理3233人；安徽省查處違反中央八項規定精神問題1148起，處理1543人，給予黨紀政務處分1185人……

半年來，“打虎”“拍蠅”“獵狐”不絕，彰顯了中央堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍的決心，體現出中央反腐敗高壓態勢堅如磐石。

監察體制改革成效顯現

今年2月，全國省、市、縣三級監察委員會全部組建完成。3月召開的第十三屆全國人大一次會議，表決通過了憲法修正案、監察法。3月23日，隨著國家監委揭牌，四級監委全部組建完成。這份“半年報”，涵蓋了監察體制改革進程，也體現了國家監察體制改革的成果。

通報表述變化，表明監察體制改革的方向。今年第一季度的通報，用“審查調查情況”取代了原來“紀律審查情況”表述，增加了監委“調查”職責的表述；而本次通報的表述進一步完善，首次采用“監督檢查、審查調查情況”的表述，強調了“監督”這個首要職責。

留置取代“兩規”措施是黨的十九大報告提出的“完善黨和國家監督體系”中的重要內容。隨著監察體制改革不斷推進，留置措施效應顯現。例如，今年上半年，浙江省共留置313人，并發布全省首起對編外人員使用留置措施案件的情況。不論編內編外，黨員與否，“只要履行‘公權力’的都是公職人員，都必須依法執法”成為公職人員牢記的行事準則。

“治病救人”方針突出

監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的重大理論和實踐創新，并被黨的十九大寫入黨章。

根據通報，2018年上半年，全國紀檢監察機關運用監督執紀“四種形態”處理68.4萬人次。其中，第一種形態批評教育、談話函詢44.2萬人次，占“四種形態”處理總人次的64.6%；第二種形態紀律輕處分、組織調整18.9萬人次，占27.7%；第三種形態紀律重處分、重大職務調整3.2萬人次，占4.7%；第四種形態嚴重違紀涉嫌違法立案審查調查2.1萬人次，占3%。

關口前移，防患未然。今年上半年，運用“第一種形態”的數量同比增長了近四成，與之相呼應的是談話函詢的數量同比增長四成。而且今年上半年談話函詢數量，已是2013年全年的2.5倍多。運用“第一種形態”和談話函詢數量的增長，反映出各級紀檢監察機關在用好“第一種形態”上下了功夫，讓“紅紅臉、出出汗”常態化。

對比來看，去年上半年運用第一種形態占比56.6%，今年上半年升至64.6%；第二、三、四種形態占比均呈下降趨勢。占比之變與持續增長勢頭的不變，表明各級黨委、紀委監委真正堅持懲前毖后、治病救人的方針，對黨員干部中出現的苗頭性、傾向性問題，及時提醒，抓早抓小。

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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