以過硬作風打贏脫貧攻堅戰

江西省鉛山縣扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，通過入戶走訪、宣傳政策、查閱賬目等方式廣泛收集問題線索，圖為鉛山縣紀檢監察干部向群眾發放監督執紀投訴卡。江慧 攝

8月19日，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》（以下簡稱《意見》）發布。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。然而，一些問題依然存在。《意見》指出，從脫貧攻堅任務看，未來3年，還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，任務十分艱巨。從脫貧攻堅工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在，有的還很嚴重，影響脫貧攻堅有效推進。即日起，本版刊發“聚焦脫貧攻堅”系列報道，深度解析各地各部門在這場攻堅戰中的“實招”“高招”和思索思考，敬請關注。——編者

“丹寨縣排調鎮扶貧站在審核方勝村2015年上報的脫貧戶工作中，對貧困戶退出審核把關不嚴，對已達到脫貧條件的劉某戶，沒有及時清退，造成不良影響。排調鎮科技副鎮長聶勇作為分管領導，未認真履行職責，2018年4月，聶勇被誡勉談話。”

……

近期，貴州等地對扶貧領域作風問題典型案例持續進行了集中公開曝光。

當前，一些地區和部門在扶貧領域出現的“花式”扶貧、“掛名式”幫扶、“掩耳盜鈴式”審核把關的現象，歸根結底是工作作風不實所致，這已成為脫貧攻堅路上的“絆腳石”，必須用嚴的要求、實的舉措，較真碰硬，標本兼治，用好的作風促進脫貧攻堅各項政策舉措有效落實。

扶貧“走形不走心”體現在哪

“要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，扶貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。”

從實際查處情況來看，扶貧領域的作風問題主要集中在：弄虛作假、篡改名單，搞虛假“脫貧”、監管不力，失職失責、身在曹營心在漢等，具體表現為——

工作粗放、識別不準。在扶貧工作中作風不細、不實，工作粗糙，對貧困戶家庭情況摸得不準，底數不清，情況不明。典型的案例是，貴州省六盤水市六枝特區落別鄉板照村黨支部書記伍廷意，在扶貧對象擬脫貧驗收和動態信息采集工作中，未組織人員對貧困戶進行實地擬脫貧驗收及采集相關信息，而是直接估算填寫《貧困戶信息對照采集表》《六枝特區貧困戶驗收表》，并用同一張貧困戶飲水安全圖片作為多戶貧困戶驗收資料。2018年2月，伍廷意受到黨內嚴重警告處分。

形式主義、幫扶不力。少數幫扶干部“駐村不住村”“聯戶不入戶”“幫扶不會扶”，對村情戶情和建檔立卡情況不了解、不熟悉，對扶貧政策掌握不夠、理解不透、執行不力，限于“走訪式”“救濟式”“慰問式”幫扶，幫扶效果不明顯。河北阜城縣移動公司駐阜城鎮酒村扶貧工作隊履職不力，扶貧措施不實，不按規定駐村。對此，扶貧工作隊隊長、縣移動公司網絡部經理宋永連，該公司黨支部書記、總經理尹炳晟，分別受到黨內嚴重警告處分，隊員也分別受到記過處分。

審核不嚴、揮霍浪費。一些基層干部在開展精準扶貧脫貧過程中責任心不強，對幫扶項目審核把關不嚴，造成扶貧資源浪費。如江西省南昌縣農業局副主任科員胡某在驗收扶貧項目過程中，在未到實地查看道路硬化工程量的情況下，在扶貧資金項目竣工驗收單上簽字驗收，導致南新鄉東鄴村黨支部書記李紅桃等人（另案處理）套取私分扶貧資金，給國家造成損失。2017年8月，胡某受到行政警告處分。

作風漂浮、不嚴不實。個別鄉鎮、扶貧部門監督指導不力，檢查流于形式，對存在的問題沒有及時發現和糾正；有的職能部門監管責任不到位，只部署不檢查，只審批不監管，資金撥付不及時，項目進度嚴重滯后。如河北曲陽縣扶貧辦原主任冉國立、原主任科員冉保衛不正確履行職責，對部分扶貧項目審核、立項、驗收把關不嚴，扶貧資金監管不到位，致使扶貧資金未按規定使用或被套取。另外，兩人還存在其他違紀問題。冉國立、冉保衛分別受到留黨察看一年、撤職處分。

履職不力、當“老好人”。個別基層干部不能秉公辦事，在審核上報扶貧項目時，對群眾提出的申請不認真把關，明知不符合條件，仍然進行申報。2016年，江西省吉水縣丁江鎮上坑村原黨支部書記胡殿景、原村委會主任胡殿軍在組織低保評定時，違規指定為不符合條件的親屬等人獲評低保。2017年11月，胡殿景受到黨內嚴重警告處分；胡殿軍受到開除黨籍處分，被依法罷免村委會主任職務。

此外，扶貧工作過程中還存在弄虛作假，“閉門畫押”搞數字脫貧的現象，嚴重影響脫貧攻堅有效推進。

扶貧過程有職不履、有責不擔為哪般

脫貧攻堅工作中一些地區、部門和部分干部存在政策不落地、幫扶走過場、脫貧不精準等作風問題，究竟是為哪般？

最根本的一點，部分黨員干部的群眾觀念淡薄。缺乏一心一意為人民服務的思想意識，沒有把幫助貧困群眾解決實際問題作為工作的出發點，思考問題沒有先把群眾利益放在心里。

如，有的扶貧干部存在畏難情緒，遇到問題繞道走，推諉扯皮，攻堅克難韌勁不足，類似于“扶貧工作也就是掛個名”“能力有限，沒法給予幫助”“形式走到位就成”等謬論，就是典型的“怕”，由此也就衍生了對待扶貧工作蜻蜓點水的做派。

也因為扶貧不是自覺從人民利益出發，一些地區和部門在脫貧攻堅中患有“急躁癥”，為了早點和扶貧脫鉤，搞些華而不實的“形象工程”，或為了“制造政績”、樹立個人形象，勞民傷財地搞“政績工程”，這些實際上都是領導干部扭曲的“政績觀”作祟。結果是，貧困群眾還沒有真正脫貧，貧困的“帽子”已被摘除；扶貧的政策已停止，群眾生活依然困難。

其次是主體責任虛化。表現為，一些基層黨組織主要責任人責任意識淡薄，沒有充分認識到脫貧攻堅工作是當前首要的政治任務，沒有把脫貧攻堅戰擺在全局的高度去落實。個別黨委責任傳導不到位，沒有很好地分解責任，傳遞壓力，造成“上面九級風浪，下面紋絲不動”，導致扶貧工作推進不力，效果不明顯。

上述六盤水市六枝特區落別鄉板照村黨支部書記伍廷意精準扶貧弄虛作假問題，就是因為主體責任虛化，對上級部署的扶貧對象擬脫貧驗收和動態信息采集工作，既未傳達相關會議精神，也未組織人員進村入戶實地核實，而是弄虛作假應對檢查驗收。

監管制約不力也是導致扶貧工作作風不實的重要因素。一些扶貧領域的職能部門沒有履行誰主管誰負責的監管責任，沒有制定落實扶貧政策的廉政風險防控措施，沒有加強扶貧政策、資金、項目、物資的監督和檢查，沒有及時發現和堵塞管理漏洞、完善扶貧資金管理辦法和監管流程，群眾監督和社會監督缺失，扶貧資金、物資發放過程未全面公開。

與此同時，扶貧領域的各種“復雜”的檢查評比機制，也是扶貧領域作風問題的“助推器”。針對這一現象，《意見》指出，要進一步完善扶貧考核評估工作，充分體現省負總責原則，切實解決基層疲于迎評迎檢問題。

扶貧作風不實病如何治

《意見》指出，要堅持脫貧攻堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相統一。把脫貧攻堅戰場作為培養干部的重要陣地，強化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯系，提高干部干事創業本領，培養了解國情和農村實際的干部隊伍。

精準扶貧既然是一場攻堅戰，各級領導干部作為“指戰員”，就來不得半點“虛”的。狠剎扶貧中的歪風，不是一朝一夕就可以治愈的，要多管齊下、綜合施策。

扶貧干部首先要有為民情懷。如果每一個扶貧干部都心懷百姓，真心為民，把群眾的事兒當成自家的事兒，脫貧攻堅就沒有過不去的“火焰山”。

“蘇區干部好作風，自帶干糧去辦公。日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農。”在贛州市興國縣，一首《蘇區干部好作風》傳唱80多年，描繪了干群魚水情深的動人畫卷。當前，該市堅持以“不忘初心、牢記使命”主題教育為載體，繼承和弘揚蘇區干部好作風，持之以恒改造干部思想，強化為民意識，引導黨員干部時時想著群眾，處處幫著群眾，自覺摒棄形式主義、官僚主義等不良作風，拉近群眾距離。

其次，要嚴肅問責，壓實扶貧責任。“壓實扶貧責任是實現打贏脫貧攻堅戰目標的重要基礎，只有責任落實，扶貧工作才能有力推進。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉認為，一方面，必須加大對扶貧領域各類問題的問責力度，以問責壓實責任、明確責任；另一方面，必須強化日常監督，督促和夯實責任落實，檢查責任履行成效，及時發現和糾正扶貧領域的作風問題。

為壓實責任，四川在全國率先印發《關于落實黨委主體責任和紀委監督責任的意見（試行）》，每到年底，四川省紀委都會梳理分析各地工作情況，集中約談一批扶貧領域問題反映突出的縣（市、區）黨委書記和紀委書記，讓紅臉出汗成為常態，將責任和壓力傳導到一線。

此外，扶貧工作“脫實向虛”，必須要健全考核監督評估機制。《意見》指出，要改進對省級黨委和政府扶貧開發工作成效第三方評估方式，縮小范圍，簡化程序，精簡內容，重點評估“兩不愁、三保障”實現情況，提高考核評估質量和水平。改進省市兩級對縣及縣以下扶貧工作考核，原則上每年對縣的考核不超過2次，加強對縣委書記的工作考核，注重發揮考核的正向激勵作用。

“作風建設應貫穿脫貧攻堅全過程。干部要深入基層，深入群眾了解實際情況，避免‘走過場’。要注重工作實效，減輕基層工作負擔，讓基層干部把經歷放辦實事上。”這是受訪干部群眾共同的心聲。（本報記者 李偉 通訊員 彭靈燕 付曉露）

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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