讓規范化的基層政務公開成為制度性安排

我國政務公開的薄弱處在縣級及以下政府，而難點在于基層政務公開無章可循，缺乏規范和標準。

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基層政務公開普遍不規范、不標準，老百姓的看法是，“公開的信息公眾不需要，需要的信息不公開”，時至今日，一直飽受基層群眾詬病的“辦事難”“辦事慢”，與缺乏貼近公眾需求的政務公開方式不無關系。鑒于此，國務院辦公廳去年在四川等15個省（區、市）的100個縣（市、區）推行基層政務公開標準化、規范化試點工作，試點領域基本涵蓋與公眾切身利益緊密相關的城鄉規劃、公共資源交易、環境保護、食品藥品監管、社會救助等25項，力求打通政務公開的“最后一公里”。

試點推行一年來，成效究竟如何？近日，我們在四川多地調研發現，參與試點的基層單位和公眾普遍反映，擁有一套清晰、明確、規范的基層政務公開標準，既破解了基層政務公開“隨意化”的尷尬，也從源頭上推進了基層政府公共權力運行的公開透明。

四川作為參與試點的省份之一，在8個試點縣（市、區）內主要圍繞征地補償、拆遷安置、保障性住房、農村危房改造、扶貧、救災、市政服務、公共資源交易、義務教育等9個方面進行試點。試點效果基本符合“頂層設計”預期，個別試點單位的探索還頗具亮點。

比如，青川縣的試點突出問題導向，圍繞群眾關系密切的行政行為和服務事項，從群眾需求事項入手，梳理出縣、鄉、村“三級事項”目錄，細化公開事項名稱、內容、對象、范圍與標準，通過“線上線下”問需、特邀監督員問效、“兩代表一委員”會診，向全縣268個村（社區）發放6000余份政務公開事項目錄征求意見表，以權、責清單為基礎，將以往許多可公開未公開的事項全部納入目錄，厘清行政權力運行公開事項，梳理出縣級公開事項501項、鄉級119項、村級96項。以公共服務事項目錄為核心，實現辦事過程全部公開透明。

萬源市重點圍繞公開方式用心聚力。作為秦巴山集中連片貧困地區，萬源在充分統籌考慮不同受眾群體時，改良老載體，強化互動和服務功能，構建“網絡+實體+活動”公開模式，對32項農村基層干部“微權力”、農村“三資”、扶貧和惠農政策等54項內容全程在網上公開，讓群眾辦事更便捷。目前，全市52個鄉鎮、411個村（社區）信息都“搬”上了網，真正實現了“曬權”立體化。

保障性住房是低收入家庭獲得感、幸福感的直觀體現，更關乎社會公平正義。攀枝花市西區以試點為契機，從房源信息確認之初，就做到“公開無漏項”，年度建設計劃、房源面積戶型等關鍵信息，采用線上線下結合公開，分配搖號辦法從制定到實施，群眾全程參與并監督。目前，納入區政府統一管理的公共租賃房有3199套，經濟適用房及棚戶區改造安置房有15539套，入住4.85萬人，占全區總人口的28.5%，基本做到了群眾“零投訴”。

把政務公開的標準體系化，倒逼權力直觀透明運行是合江縣的一個創新。他們引入ISO9001－2015質量認證管理體系規范公共資源交易行為，梳理出質量管理、崗位風險防控、程序文件、操作指南、交易流程等手冊，進行“清單制”管理，使公共資源流程更趨科學化、制度化和規范化。

成都市新都區盡管不是這次國家試點單位，但早在2015年，新都區就已開始市民服務標準化試點探索，形成了1300余項 “新都市民服務標準體系”，并構建了區、鎮、村三級的市民服務標準體系，將政務服務的每一個窗口、每一個事項、每一個環節、每一個時限節點都進行了標準固化。

我國政務公開的薄弱處在縣級及以下政府，而難點在于基層政務公開無章可循，缺乏規范和標準。通過四川試點現實應用與效果顯現來看，基層政務公開的標準化、規范化，不僅為基層政務公開提供了操作方案，也打通了以往“自上而下”單一的信息公開模式，激活“自下而上”雙向動力模式，更好地厘清了基層政府的權力邊界，減少了權力尋租空間，提升了基層政府的公信力。我們樂見全國基層政務公開標準化、規范化試點，早日形成可借鑒、可復制、可推廣、好落地、能操作的規范與標準，成為國家一項制度性安排。

（作者系四川省政府信息公開辦公室副主任）

馮俊鋒 來源：中國青年報

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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