以權(quán)謀私，“躺著吃”；“退居二線”，“隱身吃”；借口百出，“偷著吃”……治理吃“空餉”現(xiàn)象，各級(jí)黨委要切實(shí)履行主體責(zé)任，一抓到底；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依紀(jì)依法開展“監(jiān)督的再監(jiān)督”，督促有關(guān)部門扛起責(zé)任—— 讓“吃空餉”者難以遁形

江蘇省灌云縣紀(jì)委監(jiān)委近日重拳出擊，聯(lián)合縣委巡察辦、人社局等部門，嚴(yán)查全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題。通過查閱檔案、編制數(shù)目，職工走訪等形式，徹查瞞報(bào)、漏報(bào)“吃空餉”問題。圖為該縣紀(jì)檢干部到檔案部門調(diào)取資料。

丁靜和 攝

前不久，浙江省蒼南縣鹽務(wù)局多名領(lǐng)導(dǎo)子女“吃空餉”的問題被內(nèi)部員工實(shí)名舉報(bào)，事件發(fā)生后立即引起了新聞輿論的聚焦，目前當(dāng)?shù)丶o(jì)委已經(jīng)介入此事。

無獨(dú)有偶。今年6月，中國中車股份有限公司所屬青島四方機(jī)車車輛股份有限公司高管的一名親屬，長期不上班仍全額領(lǐng)取20多萬元薪酬，在國家審計(jì)署發(fā)布的《中國中車集團(tuán)有限公司2016年度財(cái)務(wù)收支等情況審計(jì)結(jié)果》中被披露。

各級(jí)黨委政府整治“吃空餉”的行動(dòng)從未中斷，但“吃空餉”現(xiàn)象在一些地方和單位仍很突出。

不上班卻上社保，“吃空餉”嚴(yán)重侵害國家利益

通過隱蔽的手段間接導(dǎo)致公共財(cái)政資金的流失，“吃空餉”不僅是蓄意貪占財(cái)政資金的腐敗行為，更損害了政府廉潔履職的形象和威信。

在蒼南事件相關(guān)報(bào)道中，舉報(bào)人陳某稱，蒼南縣鹽務(wù)局局長、副書記、副局長等人的家屬明目張膽在單位里“吃空餉”。另據(jù)該局工作人員回憶，雖然自己在鹽業(yè)公司工作了十多年，但確實(shí)沒有見過這幾名被舉報(bào)的員工，并且單位里關(guān)于這幾個(gè)人的檔案資料竟由于不明原因全部缺失。而另一方面，經(jīng)蒼南縣人力社保局查證，被舉報(bào)的其中3人均是通過蒼南縣鹽業(yè)公司交納的社保，社保申報(bào)工資為2820元，身份為合同工。

同樣可以“吃”得“心安理得”的還有某些地方“退居二線”的領(lǐng)導(dǎo)干部。2014年6月，一名正科級(jí)“改非”干部在網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖“檢舉”自己“吃空餉”7年，詐騙國家財(cái)政資金20多萬元。該人稱“吃空餉”并非自己本意，根據(jù)當(dāng)時(shí)該區(qū)的“土政策”，領(lǐng)導(dǎo)干部在達(dá)到一定年齡或工齡后，由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改成非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后便可以“不在崗”，或退養(yǎng)或經(jīng)商，目的是為了騰出崗位職數(shù)供單位招錄新人。事件曝光后，當(dāng)?shù)叵掳l(fā)通知對該問題進(jìn)行排查清理。

相比于上述兩種“掛名頭”就可“敞開吃”的直截了當(dāng)，以各種借口長期請假脫離原工作崗位的“吃法”，就顯得更加隱蔽。去年8月，湖北省曝光了一名公務(wù)人員請病假2年沒上班照領(lǐng)工資的案件。湖北武漢海事局公務(wù)員崔某峰自2015年5月份就向單位請病假，之后再?zèng)]上過班，而是從事起了“第二職業(yè)”，在當(dāng)?shù)氐囊患也蛷d當(dāng)負(fù)責(zé)人。

面對當(dāng)?shù)孛襟w的質(zhì)詢，該局人事處處長還振振有詞，“我們是按照正常程序在給他發(fā)待遇，他是我們的編制人員，應(yīng)享受該享受的待遇”。可是，一個(gè)病假中的公務(wù)員，長達(dá)兩年在外專事經(jīng)營，單位是真不知道，還是睜一只眼閉一只眼？類似的情形還有沒有？是礙于情面，不好嚴(yán)管，還是涉利益關(guān)聯(lián)，捂住不報(bào)？最終，該局3名相關(guān)人員被問責(zé)。

近幾年，“吃空餉”在個(gè)別地方大有“前赴后繼”“連綿不斷”的勢頭。前有福建龍巖吃了9年空餉的“最牛公務(wù)員”，后有湖南永州教職員工大面積“吃空餉”的奇聞。一邊是勤懇工作、兢兢業(yè)業(yè)的干事創(chuàng)業(yè)，一邊是“神龍見首不見尾”，不出力照樣“有肉吃”的“同事們”。如若一個(gè)單位內(nèi)部長期存在這種“半邊晴天半邊雨”的情況，必定導(dǎo)致風(fēng)氣敗壞，效率低下，無任何凝聚力戰(zhàn)斗力可言，給懶政留下極大的發(fā)酵空間，蠶食國家機(jī)關(guān)的肌體。

躺在“編制內(nèi)”坐拿“公家糧”，“吃空餉”緣何屢禁不止

早在2005年，國家就開始了全國范圍的清理“吃空餉”工作。十八大以來，對“吃空餉”的治理更是緊鑼密鼓，從嚴(yán)問責(zé)。2016年12月，人社部、中組部等四個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”長效機(jī)制的指導(dǎo)意見，其中第一類就是“在機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛名并未實(shí)際到崗上班，但從機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼”的情況。

資料顯示，身處輿論風(fēng)波中心的蒼南縣曾在2017年開展“吃空餉”問題和在編不在崗專項(xiàng)治理工作，對縣衛(wèi)計(jì)、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、廣電等7個(gè)縣直單位及其部分下屬事業(yè)單位、基層站所的“吃空餉”問題和在編不在崗問題進(jìn)行督查，40人被解除聘用關(guān)系，56人申請預(yù)退，另有2名公務(wù)員被辭退、開除。

這樣的治理力度不可謂不大，整治的風(fēng)聲不可謂不緊，制度的剛性不可謂不強(qiáng)。在如此高壓態(tài)勢之下，仍舊有些單位領(lǐng)導(dǎo)想盡一切辦法安排關(guān)系戶“上門吃喝”，可見“空餉”確實(shí)是一個(gè)人見人愛的“香餑餑”。

想要不勞而獲，“空手套白狼”的誘惑巨大。在蒼南縣鹽務(wù)局“吃空餉”的舉報(bào)信中提到，雖然沒有經(jīng)過財(cái)務(wù)準(zhǔn)確計(jì)算，但每個(gè)“吃空餉”的當(dāng)事人每年能拿到5萬元左右的“工資”。由此可見，這種“白吃白拿”“坐享其成”的牟利手段，背后的利益空間巨大，逐漸成為蠶食財(cái)政資金的無底黑洞。

除此之外，違紀(jì)違法成本低也是“吃空餉”屢禁不止的一大原因。某地曾嚴(yán)查公職人員“吃空餉”，但最終結(jié)果是“主動(dòng)退還不追責(zé)”。還有媒體曾爆出這樣一則消息，當(dāng)?shù)亍俺钥震A”集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在媒體登報(bào)，要求該縣110名在編不在崗的公職人員自登報(bào)之日起15個(gè)工作日內(nèi)返崗上班，逾期將按相關(guān)法律和有關(guān)規(guī)定，予以辭退。“登報(bào)要求返崗，逾期將予以辭退”，這樣的言辭既反映了“吃空餉”者所在單位的監(jiān)管形同虛設(shè)，也從側(cè)面說明了某些地方黨委政府對“吃空餉”行為缺乏有力的懲治手段，顯得有些黔驢技窮。一“辭”了之，“吃空餉”所付出的代價(jià)與那些年“我吃過的空餉”相較顯然不成正比，難怪某些人對這種行為趨之若鶩。

對企事業(yè)單位的監(jiān)督監(jiān)管相對薄弱。以蒼南縣鹽務(wù)局為例，其與鹽業(yè)公司合署辦公，兩塊牌子一套人馬的屬性，導(dǎo)致政企界限模糊。對于鹽業(yè)專營與政企不分的弊端，過分側(cè)重于強(qiáng)調(diào)壟斷的一面，未將其作為單純的國有公司或企事業(yè)單位進(jìn)行針對性監(jiān)督，容易發(fā)生監(jiān)督缺失缺位現(xiàn)象，極易造成一把手既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的格局。本次被舉報(bào)的人員均為鹽務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)的子女，或許就是算準(zhǔn)了這一點(diǎn)。

公開透明精簡高效，對“吃空餉”者釜底抽薪

“以公幣入私囊，把公權(quán)當(dāng)私器”，不論是哪種形式的“吃空餉”，其背后都體現(xiàn)了“勞”與“酬”的不對等、不公平。“吃空餉”不僅是對公共資金的侵吞，而且會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂人心，損害黨和政府的形象，可以說，“吃空餉”是一種典型的消極腐敗現(xiàn)象。

中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，治理“吃空餉”應(yīng)從源頭禁止“發(fā)空餉”，要公開編制人員、建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓“吃空餉”無機(jī)可乘；另一方面，整治清理“吃空餉”常態(tài)化，定期“大掃除”同樣必不可少。

整治“吃空餉”首要是公開選人用人制度。任何一個(gè)單位雖然編制數(shù)量相對固定，但崗位流動(dòng)、人員進(jìn)出的情況始終存在。 山東省人社廳印發(fā)通知要求“嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)”，按照公務(wù)員考試錄用、事業(yè)單位公開招聘等管理規(guī)定選拔、使用人員，嚴(yán)格落實(shí)編制實(shí)名制管理制度，牢牢擰住人員進(jìn)口這個(gè)“總閥門”。

“吃空餉”者往往只領(lǐng)工資不露面，即使本單位工作人員也很難知曉內(nèi)情并揭穿這種違法違規(guī)行為，因此有專家建議，單位進(jìn)人、用人信息每年都要向職工詳細(xì)公開，單位總共有多少人，進(jìn)了什么人、分在哪個(gè)部門，哪些人調(diào)出、編制是否調(diào)整，人數(shù)、職位、名字等都要對得上賬。

不僅如此，各地紀(jì)委監(jiān)委還要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“抓蛀蟲”“正筋骨”的責(zé)任。今年6月，湖南省臨澧縣開展“吃空餉”專項(xiàng)整治，該縣紀(jì)委監(jiān)委用一場“外科手術(shù)”式的精準(zhǔn)督察，讓122名“吃空餉”人員無所遁形，其中61人返崗上班，10人主動(dòng)辦理辭職手續(xù)，9人因違紀(jì)違法被開除公職，20人如實(shí)辦理病休病退手續(xù)，收繳“空餉”資金68萬余元。

堅(jiān)持“一案雙查”，不僅要查處“吃”者，更要對幕后“庇”者一律“打板子”“摘帽子”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“吃空餉”屬于以非法占有為目的，騙取或侵吞公共財(cái)物，涉嫌觸犯詐騙罪或貪污罪，單位負(fù)責(zé)人如果放任“吃空餉”存在，可能涉嫌瀆職罪，應(yīng)該追究其法律責(zé)任。去年，安徽省出臺(tái)防治“吃空餉”專門意見，要求“零容忍”落實(shí)責(zé)任追究，對因管理不嚴(yán)造成“吃空餉”，將追究主管部門和所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任。不僅是追繳被“吃掉”的財(cái)政資金，有關(guān)部門還可以按照規(guī)定核減相應(yīng)編制和預(yù)算，收回空余編制，加大對占編“吃空餉”單位的懲治力度。

欲徹底割除“吃空餉”的毒瘤，不僅需要“刮骨療毒”的魄力，“一抓到底”的恒心，更需要“善作善成”的智慧。目前，國家機(jī)構(gòu)改革正在全國逐步推開，一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)和職能的撤并使得國家權(quán)力運(yùn)行更加精簡高效，進(jìn)一步厘清了政府與市場、社會(huì)三者間的關(guān)系，這無疑是對“吃空餉”者的釜底抽薪之舉。借此契機(jī)，各地各部門都應(yīng)徹查本單位公職人員的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和編制數(shù)量，堅(jiān)決精減、裁撤冗員，提高效能，徹底擠壓“吃空餉”的制度空間，給勤懇盡職、踏實(shí)付出者創(chuàng)造一個(gè)更好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(本報(bào)記者 鄒太平 實(shí)習(xí)記者 陳喬)

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。