90后浦東的改革答卷

日前，上海浦東開發(fā)開放主題展覽展廳，11歲的李明弈小朋友在父親帶領(lǐng)下觀看一幅浦東美景的絨繡。中國青年報·中青在線記者 陳劍/攝

中國的90后是特殊的一代人，他們比父輩更敢闖、敢試、敢干，身上有不為沉疴所束縛的特質(zhì)。“誕生”于1990年4月18日的上海浦東亦是如此。

浦東出生的上世紀(jì)90年代，正是中國改革逐漸步入深水區(qū)的時代起點(diǎn)。作為改革大潮中的后來者，浦東卻一直保持著一馬當(dāng)先的姿態(tài)，創(chuàng)新了33個全國第一，觸碰了很多難啃的硬骨頭。

尤其是2013年上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)在浦東設(shè)立以來，那里的改革越發(fā)大刀闊斧，破解了一系列體制機(jī)制改革難題，負(fù)面清單、證照分離等全新的改革模式在全國推廣復(fù)制。

28年的時間，浦東長高了：當(dāng)年全區(qū)最高的建筑是一座25米高的消防塔，周圍是阡陌縱橫的農(nóng)田；今天，它擁有全國第一高樓——632米高的上海中心，摩天大樓鱗次櫛比。

浦東還長壯了，經(jīng)濟(jì)總量從設(shè)區(qū)時的60億元增長到2017年的9651億元，今年還有望闖入萬億元地區(qū)的俱樂部。

浦東也內(nèi)外兼修了，既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長，還涌現(xiàn)出了諸多年輕人競相打卡的文化地標(biāo)，供人們愜意休閑的水岸步道沿黃浦江蜿蜒，真正落地了2010年上海世博會的口號——“城市讓生活更美好”。

政府甘當(dāng)“店小二” 刀刃向內(nèi)自我革命

浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心的7號辦事窗口與眾不同，是專門供辦事企業(yè)來給政府辦事流程“找茬兒”“挑毛病”的。

設(shè)立“找茬兒”窗口這個小細(xì)節(jié)，算是浦東新區(qū)政府部門第N次提升“放管服”水平的一個縮影。

這個上千平方米的服務(wù)中心大廳實(shí)現(xiàn)了327項(xiàng)由浦東新區(qū)政府各部門受理事項(xiàng)的全覆蓋，很多事項(xiàng)企業(yè)最多跑一次，還有更多的事項(xiàng)網(wǎng)上就能受理。2017年11月開設(shè)的“找茬兒”窗口，更加凸顯了政府部門向公眾“拜師學(xué)藝”，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程的決心。

在辦事大廳的排號機(jī)上，企業(yè)甚至可以領(lǐng)取“辦理事項(xiàng)”為“找茬兒”的號碼牌。7號窗口的責(zé)任人倪哲一說，在過去近10個月的時間里，已經(jīng)有100多項(xiàng)辦事流程在辦事企業(yè)的“找茬兒”下得到優(yōu)化。

倪哲一還記得，“找茬兒”窗口設(shè)立不久，就有企業(yè)來“找茬兒”說，他們向不同的部門遞交辦事材料時，經(jīng)常會被要求提供企業(yè)的工商登記地址，既然政府部門的信息都是聯(lián)網(wǎng)共享的，為什么還要求企業(yè)一次次提供紙質(zhì)證明？

“找茬兒”窗口收集到的信息很快反饋到了服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)層，經(jīng)過各方協(xié)調(diào)，企業(yè)辦理各類事項(xiàng)需要向不同部門提交相同的信息時，只用交一次了。

倪哲一說，別看7號窗口就他一名責(zé)任人，但他背后卻有一個龐大的支持機(jī)制。對這個窗口收集到的意見建議，浦東新區(qū)還建立了問題處置機(jī)制，設(shè)專人專崗進(jìn)行匯總、分析、派發(fā)、跟蹤和反饋，有了優(yōu)化結(jié)果還要告知“找茬兒”人。

政府如何刀刃向內(nèi)自我革命、提升放管服能力、改善營商環(huán)境，是近年來浦東在改革領(lǐng)域的重大布局，更是改革深入?yún)^(qū)中最難觸碰的問題。

政府甘當(dāng)?shù)晷《慕巧D(zhuǎn)變，確實(shí)換來了企業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)、干事的熱情。2017年，浦東新區(qū)新增市場納稅主體5.9萬家，比2015年增長29%，增速前所未有。

還東平是浦東一家企業(yè)的政府事務(wù)總監(jiān)，他的工作就是專門和政府部門打交道，這些年他明顯感覺到政府的辦事效率越來越高。過去，要申請一張“公共衛(wèi)生場所許可證”，至少需要20天，現(xiàn)在當(dāng)天就能申領(lǐng)到。企業(yè)的生產(chǎn)力得到極大地解放，可以騰出精力，更好地回饋社會。

在浦東，被提及最多的還有進(jìn)口化妝品的案例。自貿(mào)區(qū)設(shè)立之前，任何一家國際化妝品公司要從國外引入一款新上市的產(chǎn)品，需要拉著箱子來來回回，在北京和上海之間跑上小半年。

從2016年起，位于浦東的上海自貿(mào)區(qū)推行非特殊用途化妝品由審批改備案制之后，一款新品只需要三五個工作日就能落地浦東，實(shí)現(xiàn)與國際市場發(fā)售的零時差。

一組來自浦東的數(shù)據(jù)令人咋舌。在國家食藥監(jiān)部門每年批準(zhǔn)上市的一類新藥中，每3款就有一款來自浦東張江藥谷。對在那里創(chuàng)業(yè)的江磊來說，正是浦東政府部門的服務(wù)提速，給企業(yè)的發(fā)展帶來了效率。

江磊的企業(yè)員工不多，只有28人，大多是年輕人，目前正在研發(fā)5款新藥。創(chuàng)業(yè)這些年，他最大的感受是在張江跟政府打交道，辦事便捷，沒有官架子。他這樣的創(chuàng)業(yè)公司，遇到任何困難，都可以直接找到張江管委會，從員工落戶到租賃人才公寓，全都一站式解決，從不推諉扯皮，讓企業(yè)有更多精力投入創(chuàng)新、發(fā)展。

也正因如此，張江藥谷聚集了全國新藥研發(fā)勢頭最猛的企業(yè)，這里孵化了400多家生物醫(yī)藥企業(yè)。

對浦東而言，政府的自我革命仍在進(jìn)行。正如上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮所說，浦東要繼續(xù)堅持對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，在企業(yè)投資項(xiàng)目審批、開辦企業(yè)等方面打造自貿(mào)區(qū)速度，打響政府服務(wù)的品牌。

人才新政釋放紅利，謀求更有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長

上海智能制造研究院副院長習(xí)俊通是個有故事的人。他曾經(jīng)是上海交通大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院的副院長，但不久前，他卻辭去大學(xué)里的行政職務(wù)，帶領(lǐng)著一支168人的高精尖團(tuán)隊，扎根在距離上海市中心超過70公里的浦東臨港科技城，為科技城里的高端制造企業(yè)提供技術(shù)支持。

提起自己“搬家”的緣由，習(xí)俊通說，雖然早幾年臨港還是一片平地，但如今已經(jīng)是上海智能制造的承載區(qū)。這里的企業(yè)以尖端制造業(yè)為主，工廠多、企業(yè)多，對科技支撐需求也很多，而他的研究和團(tuán)隊正好可以幫這些企業(yè)解決發(fā)展中的技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)研究與運(yùn)用的無縫對接，這對研究者來說，有極大的吸引力。

在臨港，像習(xí)俊通這樣被引來的“鳳凰”并不少，這背后是浦東打造高端制造所帶來的機(jī)會，更有臨港對人才求賢若渴，出臺一系列人才優(yōu)惠政策的吸引力。

2014年，浦東被賦予新的使命，要全面開展科創(chuàng)中心建設(shè)，打造與自貿(mào)區(qū)比翼的“科技創(chuàng)新的試驗(yàn)田”。支撐起創(chuàng)新試驗(yàn)田的是“張江-臨港”南北創(chuàng)新走廊聯(lián)動的方案。

這意味著，浦東將依托張江科學(xué)城的創(chuàng)新源泉，利用臨港科技成果產(chǎn)業(yè)化的特殊機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦人工智能、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)手打造具有國際影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。這一步棋，可以說是浦東經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的再提升。

盡管在過去20多年間，浦東GDP的年均增速超過15%，但在浦東人看來，經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量與國際先進(jìn)城市相比還有差距。

事實(shí)上，浦東成長的28年，也經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的幾次升級跳躍。

浦東新區(qū)設(shè)立之初，浦東人就已經(jīng)意識到，上世紀(jì)80年代，出口原料型的輕工業(yè)價格低，可要是加工成半成品，就值錢多了。所以開發(fā)初期，浦東就在金橋設(shè)立了出口加工區(qū)，果然成為當(dāng)時新區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。再后來，陸家嘴金融商圈和張江生物制藥板塊的崛起，都在提升著浦東GDP的質(zhì)量，逐漸打響了浦東外貿(mào)、金融、生物制藥的品牌。

當(dāng)科創(chuàng)中心的使命來臨后，浦東又打出了激活創(chuàng)新的改革組合拳，出臺科創(chuàng)中心建設(shè)22條、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、人才政策33條、擴(kuò)大開放100條等政策法規(guī)，保護(hù)創(chuàng)新的源動力，打造人才高地。

2017年6月16日，浦東推出了提高海外人才通行和工作便利度的9條措施，并宣布成立全國首個海外人才局，負(fù)責(zé)受理外籍人才來華工作許可、永久居留認(rèn)定和推薦等，為外籍人才提供一站式服務(wù)。張江高新區(qū)管委會已為30名外籍高層次人才出具了永久居留推薦函。

今年，臨港推出了最新版的人才政策，大到創(chuàng)業(yè)注冊公司，小到員工租賃住房，甚至實(shí)習(xí)生的補(bǔ)貼都有細(xì)致規(guī)定。臨港的目標(biāo)是，致力于打造一座“生活最舒適、人才最向往”的活力新城。

創(chuàng)新之城的定位與人才政策的紅利給浦東帶來了新名片，C919大型客機(jī)飛上藍(lán)天、墨子號衛(wèi)星發(fā)射成為浦東新的注腳；在張江，以“上海光源”等一批大科學(xué)設(shè)施為代表的“國之重器”，成為國際著名“創(chuàng)新引擎”。

“上海光源”發(fā)出的照亮“1微米的世界”的神奇之光，可以看清微納米量級的個體，從禽流感病毒到外爾費(fèi)米子，科學(xué)家們得以了解、追蹤物質(zhì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，多項(xiàng)科研成果為破解禽流感、手足口病等流行病毒難題立下大功。

有人說，浦東正經(jīng)歷從“代工廠”向“智慧谷”蛻變。這一蛻變折射出的正是浦東從“制造”到“智造”的追求卓越之路。

以2017年的數(shù)字為例，浦東第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比達(dá)75%，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到28%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的41%，基本形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢日益凸顯。

改革之下的民眾獲得感，“城市讓生活更美好”

在浦東陸家嘴金融商圈，金茂大廈、環(huán)球中心和上海中心3座摩天大樓比肩矗立，它們既是浦東的地標(biāo)性建筑，又是浦東繁華與時尚的代名詞。

而對一部分年輕人來說，毗鄰3座經(jīng)濟(jì)地標(biāo)的一座3層白色小樓，才是他們心目中的浦東“網(wǎng)紅”。這里曾經(jīng)是陸家嘴圖書館，現(xiàn)在是一座難求的“融書房”。一個“融”字濃縮了傳統(tǒng)圖書館轉(zhuǎn)身為網(wǎng)絡(luò)時代文化打卡圣地的過程。

“融書房”除了保留傳統(tǒng)的借閱圖書的功能之外，更是在每個周末都以“讀書分享會”的形式提供多場文化盛宴。

第一場讀書會開始于今年的4月22日，四五個月的時間里，讀書會參與人數(shù)已近6000人，每場活動人員爆滿，并以“在場+在線”的方式覆蓋全國2.2億觀眾。

其實(shí)，這座“網(wǎng)紅”文化地標(biāo)不久前還是一座平淡無奇的社區(qū)圖書館，擺設(shè)陳舊，服務(wù)落后，鮮有年輕人光顧。而現(xiàn)在，時尚的設(shè)計、年輕人感興趣的文化分享，都發(fā)揮著強(qiáng)有力的吸鐵石效應(yīng)。

開發(fā)開放28年，浦東創(chuàng)造著一個又一個經(jīng)濟(jì)奇跡，相比之下，文化卻成為發(fā)展短板。浦東曾經(jīng)有不少令人尷尬的事實(shí)，當(dāng)?shù)氐娜司幕瘓鲳^數(shù)僅是倫敦的1/8，沒有像樣的演出場館，看場戲都要跋涉到浦西。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的浦東決心內(nèi)外兼修，浦東新區(qū)區(qū)委宣傳部副部長黃瑋說。如何為年輕人量身定做最具創(chuàng)意的文化產(chǎn)品，讓年輕人的活力“反哺”文化產(chǎn)業(yè)，“融書房”正是政府引領(lǐng)青年文化的一次嘗試。

浦東的另一個網(wǎng)紅文化地標(biāo)“1862船廠”，不僅被本地人競相打卡，更是國際大牌藝術(shù)機(jī)構(gòu)和時尚品牌新品發(fā)布最為青睞的場所之一。

始建于1862年的上海船廠，坐落在黃浦江畔，記錄了中國造船業(yè)的發(fā)展史。2005年上海船廠整體搬離浦東，老船廠舊址上被開發(fā)建設(shè)成一座集綜合商業(yè)、住宅、藝術(shù)、酒店、辦公于一體的136萬平方米超大都會綜合體。

有著百年歷史的老船廠和存有濃厚工業(yè)歷史印跡的老船臺被完整地保留下來，改造成為時尚藝術(shù)中心劇院，這里將成為天天有表演、天天有展覽的文化藝術(shù)新地標(biāo)。

一個個酷炫元素豐富的文化地標(biāo)正令浦東新區(qū)昔日的文化地圖發(fā)生巨變。與此同時，這里的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)標(biāo)識度不斷提高。

數(shù)據(jù)顯示，2017年浦東新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，全年增加值突破千億元，達(dá)1056億元，增速接近20%，占全區(qū)增加值比重10.9%，占全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值比重約28.4%，規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)吸納就業(yè)約30萬人，成功打造了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)跳躍式發(fā)展的浦東樣本。

還是在黃浦江畔，一條長達(dá)22公里，可供百姓步行、騎行的濱水廊道沿江蜿蜒，觀景、鍛煉、休閑……市民游人在這里與水親近，盡情放松。

上海東岸集團(tuán)建設(shè)管理部總經(jīng)理陳立說，濱江貫通的過程中，存在很多堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，僅浦東地區(qū)濱江去年一年就排摸出29個堵點(diǎn)，包括工業(yè)廠房等。這些堵點(diǎn)分屬于不同的企業(yè)事業(yè)單位，要一個一個分別溝通、協(xié)調(diào)拆除。浦東拆除了8萬余平方米的老舊建筑，把27萬余平方米的江畔步道還給了老百姓。

“一個充滿國際化、創(chuàng)新性、先進(jìn)性的健康文化生態(tài)體系，一定會激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，生產(chǎn)出更高水平的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)浦東高質(zhì)量發(fā)展，提升浦東人民高品質(zhì)生活，增強(qiáng)群眾文化獲得感、幸福感。”黃瑋說。

浦東這位90后，正書寫著一份朝氣蓬勃的改革答卷。

中國青年報·中青在線記者 王燁捷 邢婷 劉世昕 來源：中國青年報

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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