資料圖：財(cái)政部。中新社發(fā) 康亞風(fēng) 攝 圖片來(lái)源：CNSPHOTO

中新社北京9月25日電 (記者 趙建華)中共中央、國(guó)務(wù)院近日正式印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，推動(dòng)政府效能提升，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國(guó)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人(下稱負(fù)責(zé)人)25日介紹，《意見(jiàn)》從三個(gè)維度體現(xiàn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵：

——全方位。中央和地方各級(jí)政府全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，形成政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算全方位績(jī)效管理格局。

——全過(guò)程。將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目實(shí)施事前績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

——全覆蓋。將績(jī)效管理覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，并延伸至政府投融資活動(dòng)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩接受采訪時(shí)表示，預(yù)算績(jī)效管理要覆蓋“四本預(yù)算”，即一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。今后，不僅要注重財(cái)政支出績(jī)效，也要注重財(cái)政收入績(jī)效、財(cái)政政策績(jī)效。這有利于促進(jìn)區(qū)域財(cái)力協(xié)調(diào)配置和均衡發(fā)展，助推基本公共服務(wù)均等化；提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，為防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提供決策依據(jù)。

負(fù)責(zé)人還介紹，《意見(jiàn)》明確了預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，提出權(quán)責(zé)對(duì)等原則，賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán)，調(diào)動(dòng)其履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)壓實(shí)部門和資金使用單位的績(jī)效主體責(zé)任，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，切實(shí)做到花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。

對(duì)此，王澤彩表示，各級(jí)政府和各部門各單位是預(yù)算管理的責(zé)任主體，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行“終身責(zé)任追究”，將令各級(jí)黨委、政府和部門單位牢固樹(shù)“績(jī)效意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”，讓各級(jí)官員增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。

負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)財(cái)政部積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，中央財(cái)政已經(jīng)初步構(gòu)建起以項(xiàng)目支出為主的一般公共預(yù)算績(jī)效管理體系，并不斷延伸和拓展。績(jī)效目標(biāo)管理范圍已覆蓋一般公共預(yù)算所有本級(jí)項(xiàng)目和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，拓展到大部分政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目。在中央財(cái)政的推動(dòng)下，大部分省份積極探索預(yù)算績(jī)效管理改革，預(yù)算績(jī)效管理制度和組織體系初步建立，績(jī)效管理的范圍和層次不斷拓展。

談及當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題時(shí)，負(fù)責(zé)人表示，績(jī)效理念尚未牢固樹(shù)立。一些地方和部門仍然存在“重投入輕管理、重支出輕績(jī)效”的意識(shí)。績(jī)效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財(cái)政資金，一些領(lǐng)域財(cái)政資金低效無(wú)效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)的問(wèn)題較為突出，克扣挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。績(jī)效管理的約束力有限。地方預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)展不均衡。東部和部分中部地區(qū)改革力度較大，個(gè)別地區(qū)進(jìn)展緩慢。地方預(yù)算績(jī)效管理呈現(xiàn)“上熱下冷”局面。省級(jí)層面態(tài)度比較積極，工作推動(dòng)較為有力，大部分市縣改革動(dòng)力不足，工作相對(duì)薄弱。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授曹堂哲認(rèn)為，今后，預(yù)算績(jī)效管理貫穿編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，構(gòu)建事前、事中、事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，有利于補(bǔ)齊績(jī)效管理中存在的短板。

負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是政府治理方式的深刻變革，對(duì)各級(jí)政府、各部門、各單位轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，將納稅人的錢花出最大效益來(lái)具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。(完)

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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