近日，山東省人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法服務(wù)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

加強(qiáng)依法保護(hù)營(yíng)造公正法治環(huán)境

《意見(jiàn)》提出，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以司法辦案為中心，精準(zhǔn)履行監(jiān)督職能，著力解決民營(yíng)企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題。凡有犯罪團(tuán)伙以暴力、脅迫等方式，向民營(yíng)企業(yè)收取“保護(hù)費(fèi)”，或欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣，或?qū)め呑淌伦钄_企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，檢察機(jī)關(guān)將納入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“山東戰(zhàn)役”，予以重點(diǎn)打擊。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的綁架、搶劫、敲詐勒索等犯罪活動(dòng)，或由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債、非法拘禁等犯罪行為，也將受到依法嚴(yán)懲。對(duì)因民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)、勞資糾紛、產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議等引發(fā)的涉法涉訴信訪以及群體性事件，檢察機(jī)關(guān)將及時(shí)妥善處置。

在營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境方面，檢察機(jī)關(guān)將依法打擊合同詐騙、商業(yè)賄賂等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪；依法打擊騙貸、內(nèi)幕交易等風(fēng)險(xiǎn)型犯罪和非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪；重點(diǎn)懲治侵害新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的違法犯罪行為，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)將加快建設(shè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，重點(diǎn)監(jiān)督糾正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)制假售假等案件有案不移、以罰代刑、有罪不究等問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。將通過(guò)公益訴訟、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償工作等舉措，依法保護(hù)綠色生產(chǎn)型民營(yíng)企業(yè)周邊的生態(tài)環(huán)境；對(duì)高耗能、過(guò)剩產(chǎn)能民營(yíng)企業(yè)，妥善處理因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源政策調(diào)整、產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)的企業(yè)兼并、破產(chǎn)清算、企業(yè)債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資等案件，幫助企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、恢復(fù)生機(jī)。

將強(qiáng)化對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)債務(wù)糾紛、股權(quán)分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、職工工資、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷賠償?shù)劝讣徟谢顒?dòng)的法律監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)案件違法執(zhí)行的監(jiān)督，營(yíng)造公正的法治環(huán)境。

強(qiáng)化法律監(jiān)督落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)將立足法律監(jiān)督職能，著力提升保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)效。

嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限。嚴(yán)格遵循罪刑法定、法不溯及既往、從舊兼從輕等原則，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資等正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資行為與非法集資犯罪，認(rèn)真審理民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)重組改制，正確對(duì)待民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的單位犯罪與民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施的個(gè)人犯罪的區(qū)分。

準(zhǔn)確把握批捕起訴條件。在辦理涉民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家刑事案件過(guò)程中，堅(jiān)持慎捕少捕不捕，嚴(yán)格審查案件。堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無(wú)等規(guī)定，嚴(yán)格審查涉民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家案件是否符合法律規(guī)定的起訴條件，堅(jiān)決防止“入罪即訴”“帶病起訴”。

慎重使用強(qiáng)制性措施。對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的犯罪案件，不該封的賬號(hào)、財(cái)產(chǎn)一律不能封，不該采取強(qiáng)制措施的一律不采取，做到案件照辦，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)照常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于涉及民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家的民事行政申請(qǐng)監(jiān)督案件，在行使調(diào)查核實(shí)權(quán)時(shí)，依據(jù)不同情況采取到企業(yè)或請(qǐng)過(guò)來(lái)的方式進(jìn)行，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

嚴(yán)格執(zhí)行羈押必要性審查制度。開(kāi)展對(duì)在押民營(yíng)企業(yè)家及高層管理人員、技術(shù)骨干的羈押必要性審查，對(duì)已經(jīng)逮捕的涉嫌犯罪民營(yíng)企業(yè)家及高層管理人員、技術(shù)骨干的案件實(shí)行逐案逐人審查，對(duì)本地糾防民營(yíng)企業(yè)家及高層管理人員、技術(shù)骨干的久押不決案件情況進(jìn)行調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。

認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。嚴(yán)格執(zhí)行修改后刑事訴訟法關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的有關(guān)規(guī)定，對(duì)民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家犯罪案件，符合從寬處理?xiàng)l件的，依法從寬處理。對(duì)民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，因大膽探索、銳意改革所出現(xiàn)的失誤，依法予以容錯(cuò)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

依法糾正涉企產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件。開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家申訴案件清理活動(dòng)，加大涉民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件的甄別糾正，組織精干力量集中審查辦理，糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)家信心。

改進(jìn)辦案方式方法。對(duì)進(jìn)入訴訟程序的涉民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家案件，依法調(diào)查核實(shí)，依法從速辦理，切實(shí)防止久押不決、久拖不決。同步做好辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和以案釋法工作，避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)管理漏洞等問(wèn)題，主動(dòng)“診脈開(kāi)方”，以檢察建議的方式幫助堵漏建制、完善內(nèi)部管理。（張依盟 李明）（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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