近日，山東省人民檢察院印發(fā)《關于充分發(fā)揮檢察職能依法服務和保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），毫不動搖鼓勵、支持、引導、保護民營經(jīng)濟發(fā)展，努力為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障和優(yōu)質(zhì)法律服務。

加強依法保護營造公正法治環(huán)境

《意見》提出，檢察機關要堅持以司法辦案為中心，精準履行監(jiān)督職能，著力解決民營企業(yè)關心的問題。凡有犯罪團伙以暴力、脅迫等方式，向民營企業(yè)收取“保護費”，或欺行霸市、強買強賣，或?qū)め呑淌伦钄_企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，檢察機關將納入掃黑除惡專項斗爭“山東戰(zhàn)役”，予以重點打擊。針對民營企業(yè)家的綁架、搶劫、敲詐勒索等犯罪活動，或由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、非法拘禁等犯罪行為，也將受到依法嚴懲。對因民營企業(yè)破產(chǎn)、勞資糾紛、產(chǎn)權爭議等引發(fā)的涉法涉訴信訪以及群體性事件，檢察機關將及時妥善處置。

在營造公平的市場環(huán)境方面，檢察機關將依法打擊合同詐騙、商業(yè)賄賂等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪；依法打擊騙貸、內(nèi)幕交易等風險型犯罪和非法集資、網(wǎng)絡傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪；重點懲治侵害新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的違法犯罪行為，保護民營企業(yè)知識產(chǎn)權。

同時，檢察機關將加快建設行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，重點監(jiān)督糾正行政執(zhí)法機關對制假售假等案件有案不移、以罰代刑、有罪不究等問題，促進嚴格執(zhí)法。將通過公益訴訟、開展生態(tài)環(huán)境修復補償工作等舉措，依法保護綠色生產(chǎn)型民營企業(yè)周邊的生態(tài)環(huán)境；對高耗能、過剩產(chǎn)能民營企業(yè)，妥善處理因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源政策調(diào)整、產(chǎn)能過剩引發(fā)的企業(yè)兼并、破產(chǎn)清算、企業(yè)債轉(zhuǎn)股、股權融資等案件，幫助企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、恢復生機。

將強化對涉民營企業(yè)及民營企業(yè)家訴訟活動的法律監(jiān)督，強化對涉民營企業(yè)債務糾紛、股權分配、知識產(chǎn)權、職工工資、勞動爭議、工傷賠償?shù)劝讣徟谢顒拥姆杀O(jiān)督，強化對涉民營企業(yè)案件違法執(zhí)行的監(jiān)督，營造公正的法治環(huán)境。

強化法律監(jiān)督落實寬嚴相濟刑事政策

《意見》強調(diào)，檢察機關將立足法律監(jiān)督職能，著力提升保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)效。

嚴格區(qū)分罪與非罪界限。嚴格遵循罪刑法定、法不溯及既往、從舊兼從輕等原則，針對民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等正常經(jīng)濟活動，嚴格區(qū)分正當融資行為與非法集資犯罪，認真審理民營企業(yè)參與國有企業(yè)重組改制，正確對待民營企業(yè)實施的單位犯罪與民營企業(yè)負責人實施的個人犯罪的區(qū)分。

準確把握批捕起訴條件。在辦理涉民營企業(yè)和民營企業(yè)家刑事案件過程中，堅持慎捕少捕不捕，嚴格審查案件。堅持罪刑法定、疑罪從無等規(guī)定，嚴格審查涉民營企業(yè)和民營企業(yè)家案件是否符合法律規(guī)定的起訴條件，堅決防止“入罪即訴”“帶病起訴”。

慎重使用強制性措施。對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的犯罪案件，不該封的賬號、財產(chǎn)一律不能封，不該采取強制措施的一律不采取，做到案件照辦，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營照常運轉(zhuǎn)。對于涉及民營企業(yè)及民營企業(yè)家的民事行政申請監(jiān)督案件，在行使調(diào)查核實權時，依據(jù)不同情況采取到企業(yè)或請過來的方式進行，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

嚴格執(zhí)行羈押必要性審查制度。開展對在押民營企業(yè)家及高層管理人員、技術骨干的羈押必要性審查，對已經(jīng)逮捕的涉嫌犯罪民營企業(yè)家及高層管理人員、技術骨干的案件實行逐案逐人審查，對本地糾防民營企業(yè)家及高層管理人員、技術骨干的久押不決案件情況進行調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)問題依法及時提出糾正意見。

認真落實寬嚴相濟刑事政策。嚴格執(zhí)行修改后刑事訴訟法關于認罪認罰從寬制度的有關規(guī)定，對民營企業(yè)及民營企業(yè)家犯罪案件，符合從寬處理條件的，依法從寬處理。對民營企業(yè)及民營企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，因大膽探索、銳意改革所出現(xiàn)的失誤，依法予以容錯，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

依法糾正涉企產(chǎn)權冤錯案件。開展涉民營企業(yè)及民營企業(yè)家申訴案件清理活動，加大涉民營企業(yè)和民營企業(yè)家產(chǎn)權冤錯案件的甄別糾正，組織精干力量集中審查辦理，糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，穩(wěn)定企業(yè)家預期，增強企業(yè)家信心。

改進辦案方式方法。對進入訴訟程序的涉民營企業(yè)和民營企業(yè)家案件，依法調(diào)查核實，依法從速辦理，切實防止久押不決、久拖不決。同步做好辦案風險預警防控和以案釋法工作，避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對辦案中發(fā)現(xiàn)的民營企業(yè)管理漏洞等問題，主動“診脈開方”，以檢察建議的方式幫助堵漏建制、完善內(nèi)部管理。（張依盟 李明）（完）

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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