圖為特約監(jiān)察員代表在發(fā)言。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢(mèng)龍 攝

12月17日上午，國(guó)家監(jiān)委召開(kāi)第一屆特約監(jiān)察員聘請(qǐng)會(huì)議，優(yōu)選聘請(qǐng)50名特約監(jiān)察員。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，各位特約監(jiān)察員鄭重地在履職承諾書(shū)上簽下了自己的名字。當(dāng)日，國(guó)家監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于聘請(qǐng)第一屆特約監(jiān)察員的決定》，50位特約監(jiān)察員的履職生涯正式開(kāi)啟。

深化黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署。規(guī)范和正確行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)，既要強(qiáng)化自我監(jiān)督，也要自覺(jué)接受外部監(jiān)督。作為加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督的重要力量，特約監(jiān)察員制度正是對(duì)“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”這一理念的生動(dòng)詮釋，充分彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受監(jiān)督、自覺(jué)支持監(jiān)督的鮮明態(tài)度。

強(qiáng)化外部監(jiān)督的重要舉措

隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著更加光榮重大的歷史使命，也經(jīng)受著更大的考驗(yàn)，迫切需要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督。

“要規(guī)范和正確行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)。”12月13日，在中央政治局就深化國(guó)家監(jiān)察體制改革舉行第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著黨和人民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求，自覺(jué)接受黨和人民監(jiān)督，嚴(yán)格依紀(jì)依法，努力建設(shè)讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的一系列重要指示和要求，黨的十八大以來(lái)，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作中可能發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，中央紀(jì)委不斷強(qiáng)化自我約束，制定實(shí)施了一系列規(guī)章制度。國(guó)家監(jiān)委自成立之日起，便以“零容忍”的態(tài)度和決心強(qiáng)化自我監(jiān)督。

從設(shè)立專門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，到建立打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)登記備案制度，再到規(guī)定回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度、案件處置重大失誤責(zé)任追究制度；從《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》，到《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書(shū)規(guī)范（試行）》，再到《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委留置場(chǎng)所同步錄音錄像系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制不斷健全，自我監(jiān)督的制度籠子越扎越緊。

管住紀(jì)檢監(jiān)察這把“利劍”，一方面要靠眼里不容沙子的忠誠(chéng)和嚴(yán)格強(qiáng)化自我監(jiān)督，同時(shí)也要以海納百川的胸懷和自信引進(jìn)和接受外部監(jiān)督。

建立特約監(jiān)察員制度，正是國(guó)家監(jiān)委引入外部監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。特約監(jiān)察員一方面對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使監(jiān)察權(quán)強(qiáng)化監(jiān)督約束；另一方面，能夠充分發(fā)揮群眾基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，從第三者視角彌補(bǔ)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的認(rèn)知盲區(qū)，做好國(guó)家監(jiān)察工作的重要幫手。

特約監(jiān)察員首要職責(zé)就是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督

今年年初召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“要自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，用一言一行詮釋干凈的內(nèi)涵、留下干凈的記錄”。

中央紀(jì)委常委會(huì)高度重視特約監(jiān)察員工作，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際明確要求建好特約監(jiān)察員制度，并就選好、聘好特約監(jiān)察員、發(fā)揮好特約監(jiān)察員作用多次作出明確指示。今年8月，中央紀(jì)委辦公會(huì)議研究決定，以國(guó)家監(jiān)委名義印發(fā)特約監(jiān)察員工作辦法，對(duì)特約監(jiān)察員的聘請(qǐng)范圍、任職條件、聘請(qǐng)程序及任期、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)和履職保障等內(nèi)容作出規(guī)定。

8月24日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員工作辦法》，對(duì)特約監(jiān)察員工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。在《工作辦法》列出的特約監(jiān)察員履行的職責(zé)中，第一條就是“對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，提出加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見(jiàn)、建議”。

特約監(jiān)察員如何履行好監(jiān)督這一首要職責(zé)？此次聘請(qǐng)會(huì)議上，中共中央政治局委員、中央紀(jì)委副書(shū)記、國(guó)家監(jiān)委主任楊曉渡指出，要“對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)和道德、作風(fēng)情況進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督是否嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)以及是否嚴(yán)于律己治家，是否遵循社會(huì)主義核心價(jià)值觀為人處世等情況”。

一方面，特約監(jiān)察員首先要履行好對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的職責(zé)，并發(fā)揮好參謀咨詢、橋梁紐帶、輿論引導(dǎo)作用，幫助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更精準(zhǔn)更有效行使監(jiān)察權(quán)。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要搭建工作平臺(tái)、創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)保障，為特約監(jiān)察員充分履職創(chuàng)造良好條件。

對(duì)此，《工作辦法》第十條還專門(mén)明確了特約監(jiān)察員履行監(jiān)督等職責(zé)享有的六項(xiàng)權(quán)利，比如：了解國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察委員會(huì)開(kāi)展監(jiān)察工作、履行監(jiān)察職責(zé)情況，提出意見(jiàn)、建議和批評(píng)；根據(jù)履職需要并按程序報(bào)批后，查閱、獲得有關(guān)文件和資料；參加或者列席國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織的有關(guān)會(huì)議；等等。

當(dāng)好“裁判員”和“監(jiān)督員”

接過(guò)特約監(jiān)察員聘書(shū)的那一刻，十三屆全國(guó)人大代表，湖北省長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)何大春覺(jué)得“使命感油然而生，同時(shí)感到了肩上沉甸甸的責(zé)任”。

“特約監(jiān)察員不僅要政治過(guò)硬，還要本領(lǐng)高強(qiáng)。”中國(guó)科學(xué)院信息工程研究所所長(zhǎng)孟丹告訴記者，“要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，在實(shí)踐中提升履職盡責(zé)能力。”

記者注意到，在50位特約監(jiān)察員中，既有中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員，也有企事業(yè)單位代表，既有各行業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威專家，也有身在基層的一線代表，這使得他們?cè)诼?lián)系群眾、了解實(shí)情、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題方面具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從某種程度上來(lái)說(shuō)，特約監(jiān)察員就是“千里眼”“順風(fēng)耳”，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和群眾中間架起橋梁、編織紐帶。

“作為法律界人士的一員，我們要以履行特約監(jiān)察員職責(zé)為契機(jī)，拓寬知識(shí)視野，認(rèn)真鉆研相關(guān)實(shí)體法，積極構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的反腐敗法治理念。”十三屆全國(guó)人大代表，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)表示，要在完善監(jiān)察法配套法律法規(guī)等方面加強(qiáng)理論和實(shí)踐研究，幫助國(guó)家監(jiān)委把制度籠子織得更緊更密。

“我是一名來(lái)自一線的普通工人，平時(shí)聽(tīng)到最多的就是老百姓對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的真誠(chéng)關(guān)心。”黨的十九大代表，中華全國(guó)總工會(huì)副主席、中鐵電氣化局集團(tuán)一公司第六項(xiàng)目管理（高鐵）分公司技術(shù)員巨曉林告訴記者，“我要在基層做好‘監(jiān)督員’和‘宣傳員’，既把群眾所思所想所盼帶上來(lái)，也要傳遞好黨中央聲音，增強(qiáng)群眾對(duì)反腐敗工作的支持。”（記者 王卓）

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬]

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