日前，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布《中國(guó)城市群一體化報(bào)告》。報(bào)告對(duì)我國(guó)12個(gè)大型城市群一體化水平作出了評(píng)估，涵蓋了157座地級(jí)以上城市，占全國(guó)國(guó)土總面積的19.57%。

報(bào)告選取的12個(gè)城市群分別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、武漢、長(zhǎng)株潭、遼中南、哈長(zhǎng)、關(guān)中、中原、海西及山東半島城市群。分析表明，2006年至2015年，12個(gè)城市群占全國(guó)GDP的比重從70.56%上升至82.03%，年均增長(zhǎng)超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。所有城市群占全國(guó)經(jīng)濟(jì)份額的比重都得到了提升，反映出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市群集中的趨勢(shì)。其中，長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角三大城市群的經(jīng)濟(jì)份額超過(guò)40%。

“這表明抓住城市群，就抓住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本?！敝袊?guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理、研究一部主任俞建拖說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市群集中

為什么關(guān)注城市群？

2018年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，到2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化率可能達(dá)到70%?！熬湍壳翱?，我國(guó)12個(gè)大城市群是人口居住增長(zhǎng)較快的地方。由大城市、中等城市、城鎮(zhèn)聚集形成的城市群，在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中具有重要作用。五大發(fā)展理念的落實(shí)，也與城市群的發(fā)展密不可分?！敝袊?guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)盧邁說(shuō)。

盧邁分析說(shuō)，在創(chuàng)新方面，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，人口集聚與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新密切相關(guān)。人的集聚過(guò)程，也是人才集聚的過(guò)程。在協(xié)調(diào)方面，當(dāng)前我國(guó)正面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在城市群內(nèi)部先解決好城鄉(xiāng)和地區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，再帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展，是一個(gè)比較重要的現(xiàn)實(shí)選擇。

“在城市群中的投資效率更高。比如交通，很多人說(shuō)高鐵等投資已經(jīng)飽和，但如果從城市群快速交通、一小時(shí)通勤圈來(lái)看，交通還有很多需要發(fā)展的地方。其他相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)等，也需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展?！北R邁說(shuō)。

在綠色發(fā)展方面，公共服務(wù)、能源利用等在城市群中可以更加有效。在開(kāi)放方面，城市群發(fā)展越好，其開(kāi)放度也越高。在共享方面，城市群內(nèi)部能先做到共享，讓流動(dòng)人口、農(nóng)民工等有條件享受更好教育和醫(yī)療方面的服務(wù)，才能更好地幫助到其他地區(qū)。

俞建拖指出，城市不僅是簡(jiǎn)單的空間概念，城市實(shí)際上是一種機(jī)制，是人類(lèi)社會(huì)互動(dòng)協(xié)同合作的方式。大城市以及以其為中心的城市群，因其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、集聚效應(yīng)以及高水平的專(zhuān)業(yè)化分工，成為經(jīng)濟(jì)活力的源泉和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的高地。

“全球?qū)用娑加羞@個(gè)特征，越聚集，增長(zhǎng)越快。”俞建拖表示。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市群集中的同時(shí)，這12個(gè)城市群占總?cè)丝诘谋戎貜?1.12%上升到63.07%，增加了1.95個(gè)百分點(diǎn)。但是，我國(guó)人口向城市群地區(qū)的集中過(guò)程仍然緩慢，主要發(fā)生在長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群。這三個(gè)城市群的人口占比同期增加了2.54個(gè)百分點(diǎn)，高出12個(gè)城市群總體的人口份額增長(zhǎng)。《中國(guó)城市群一體化報(bào)告》認(rèn)為，這表明在這三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)人口的吸納能力最高，穩(wěn)就業(yè)要優(yōu)先在三大城市群地區(qū)施策。

城市群一體化水平提高

黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)城市群內(nèi)部城市間的緊密合作，推動(dòng)城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對(duì)外開(kāi)放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。

目前，我國(guó)城市群發(fā)展的一體化水平如何？

研究發(fā)現(xiàn)，在2006年至2015年間，除了山東半島外，所有其他城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距都在縮小。這對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展有重要啟示，推動(dòng)城市群發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的必由之路。研究還表明，除成渝外，所有其他城市群財(cái)政支出差距相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變得更加微弱，財(cái)政均等化的速度快于經(jīng)濟(jì)均等化。

為更好地評(píng)估區(qū)域一體化發(fā)展情況，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)開(kāi)發(fā)了ACEP指數(shù)，用于測(cè)量12個(gè)城市群的一體化水平。其中，A反映的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚度，C是連接性，E是經(jīng)濟(jì)均等化水平，P是政策協(xié)同性，該指數(shù)具有簡(jiǎn)易、直觀和政策含義清晰的特點(diǎn)。

結(jié)果表明，在考察期間，所有城市群的一體化水平都得到了提高，ACEP指數(shù)平均增長(zhǎng)了70%左右。其中，珠三角和長(zhǎng)三角一體化水平穩(wěn)居第一梯隊(duì)。處于第二梯隊(duì)的是山東半島、京津冀、中原和遼中南城市群。

“各城市群一體化水平的位次大體保持穩(wěn)定。不過(guò)，也有一些城市群的位次在過(guò)去10年中發(fā)生了變化，這種變化具有重要的經(jīng)濟(jì)地理含義。”俞建拖表示，兩個(gè)城市群間的超越值得注意：一是武漢對(duì)海西的超越并保持持續(xù)領(lǐng)先，二是中原城市群對(duì)遼中南的超越。這兩個(gè)超越都發(fā)生在中部地區(qū)對(duì)沿海地區(qū)，反映了考察期間中部地區(qū)城市群的強(qiáng)勢(shì)崛起。

總體上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)一體化指數(shù)提升貢獻(xiàn)最大，交通連接性的提高次之。對(duì)各年份一體化指數(shù)的變化分解分析后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)集聚的貢獻(xiàn)占55.75%，連接性貢獻(xiàn)占41.29%，經(jīng)濟(jì)均等化1.50%，政策協(xié)同1.46%。

依托城市群高質(zhì)量發(fā)展

報(bào)告顯示，不同地區(qū)一體化的主要驅(qū)動(dòng)因素也存在差別。

在遼中南、珠三角和中原城市群，連接性貢獻(xiàn)超過(guò)50%，是最重要的一體化推動(dòng)因素。其中，遼中南該因素的貢獻(xiàn)超過(guò)了65%。在山東半島、長(zhǎng)株潭、成渝、關(guān)中、哈長(zhǎng)、武漢城市群，經(jīng)濟(jì)集聚的貢獻(xiàn)超過(guò)了60%，其中山東半島該因素的貢獻(xiàn)更是超過(guò)了70%。在長(zhǎng)三角和京津冀，政策協(xié)同對(duì)一體化的貢獻(xiàn)比其他地區(qū)突出明顯，分別達(dá)9.8%和5.9%。

報(bào)告還對(duì)京津冀、珠三角和長(zhǎng)三角三大城市群一體化開(kāi)展了探討?！熬┙蚣揭惑w化嚴(yán)重受制于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，以及由公共財(cái)政支出差距所反映出的制度協(xié)同困難。”俞建拖分析說(shuō)，未來(lái)京津冀一體化發(fā)展需要看兩個(gè)關(guān)鍵變量，一是雄安新區(qū)能否發(fā)揮區(qū)域均衡發(fā)展的支點(diǎn)作用，二是京津冀與環(huán)渤海區(qū)域的山東半島、遼中南城市群的協(xié)同。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》日前已正式印發(fā)。報(bào)告認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展可期。如果將港澳納入?yún)^(qū)域一體化測(cè)量，一體化指數(shù)有顯著的提升，而且趨勢(shì)在加快。這反映出該區(qū)域的協(xié)同發(fā)展大勢(shì)所趨。

2018年，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。俞建拖分析認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)一體化的基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)總規(guī)模大，人口眾多，國(guó)土空間充裕，區(qū)域均衡發(fā)展較好。但與珠三角相比，在考察期間一體化速度還是偏慢，區(qū)域連接性提升相對(duì)不足，區(qū)域間制度協(xié)同難度較大。未來(lái)還需要進(jìn)一步改進(jìn)區(qū)域連接性，提升經(jīng)濟(jì)集聚水平。

據(jù)了解，此次城市群一體化測(cè)量是第一期工作，未來(lái)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)還將定期開(kāi)展城市群一體化評(píng)估。

“一體化程度越高，區(qū)域內(nèi)部越協(xié)調(diào)越均衡，城市群發(fā)展也就越有活力越有后勁?！北R邁認(rèn)為，這份報(bào)告所反映的我國(guó)經(jīng)濟(jì)向城市群集聚的趨勢(shì)，以及城市群內(nèi)一體化的趨勢(shì)，非常具有啟發(fā)性。中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，向高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，需要依托城市群一體化。

（原標(biāo)題 城市群一體化是高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)力）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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