從中央政法“1+4”年中會議透視中國政法領(lǐng)域改革新動向

來源：新華網(wǎng)

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2019-07-21 23:02:07

新華社成都7月21日電題：中流擊水奮楫前行——從中央政法“1+4”年中會議透視我國政法領(lǐng)域改革新動向

新華社記者陳菲、熊豐、孫少龍

2019年夏季，成都。政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會在此召開，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部相繼召開會議，對今后一個時期政法領(lǐng)域改革作出全面部署。

中流擊水，奮楫前行。確保2023年前完成全部改革任務(wù)，增強改革的穿透性和權(quán)威性，確保改革精準(zhǔn)落地……政法領(lǐng)域改革進(jìn)入系統(tǒng)性、整體性變革的新階段，此次中央政法“1+4”年中會議提出的一系列新舉措新部署新要求，吹響了在新起點上推動政法領(lǐng)域改革再上新臺階的號角。

改革由點向面拓展由易向難挺進(jìn)

一年前的7月，中國改革開放前沿——深圳，迎來了黨的十九大后首次全面深化司法體制改革推進(jìn)會。“深圳會議”上，38項重點改革任務(wù)在全國政法系統(tǒng)全面部署。

一年時間，政法機(jī)構(gòu)改革、司法體制綜合配套改革和政法各單位改革統(tǒng)籌推進(jìn)，這些改革任務(wù)中，8項已經(jīng)完成，28項得到推進(jìn)，2項正在深入研究。

司法體制改革，是黨的十八大以來司法領(lǐng)域一場觸及靈魂的革命。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，政法機(jī)關(guān)經(jīng)過數(shù)年努力，從司法體制改革到政法領(lǐng)域全面深化改革，從法院、檢察院集中改革向黨委政法委、公安、國家安全、司法行政等部門全方位改革拓展。改革涉及范圍之廣、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題。

——最高法院知識產(chǎn)權(quán)法庭、金融法院、互聯(lián)網(wǎng)法院相繼設(shè)立，最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革新設(shè)立十大檢察廳，跨軍地改革有序高效完成。

——訴訟制度改革取得突破，執(zhí)行制度改革加快推進(jìn)，“基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)如期實現(xiàn)。

——政法智能化建設(shè)加速推進(jìn)，全國55%以上的法院實現(xiàn)網(wǎng)上直接立案，公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、智慧檢務(wù)建設(shè)深入實施。

當(dāng)前，我國改革開放事業(yè)站在了新的歷史起點上，政法領(lǐng)域改革邁入了新的發(fā)展階段。中央政法委負(fù)責(zé)人深刻地指出，無論從國際格局、國內(nèi)發(fā)展還是從人民需要看，我國的政法工作面臨許多新情況新問題，迫切需要通過深化改革破難題、解新題、開新局。

由點向面拓展，由易向難挺進(jìn)，由分向合轉(zhuǎn)變。新時代的政法領(lǐng)域改革，將進(jìn)一步觸及深層次利益格局調(diào)整和制度體系變革，復(fù)雜性、敏感性更加突出。

如何確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)、精準(zhǔn)落地？“成都會議”提出了明確的時間表、畫出了清晰的路線圖：

深化黨委政法委改革、深化司法責(zé)任制綜合配套改革等要確保今年年底前完成；完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制、推進(jìn)民事訴訟制度改革等要力爭今年取得階段性成果；建立刑事偵查責(zé)任制、深化律師制度改革等要盡早謀劃，確保2023年前完成……

推動改革落細(xì)落小落地。會議提出的具體而明確的要求較之以往會議之多，給所有參會人員留下深刻印象。

“改革越往前推進(jìn)，落實的難度系數(shù)就越大。”中央政法委負(fù)責(zé)人表示，要圍繞改革目標(biāo)當(dāng)好施工隊長，以精細(xì)施工鑄就精品工程，以精細(xì)過程管理確保實現(xiàn)預(yù)期結(jié)果。同時，對一些社會關(guān)注度高、敏感性強的重大改革，要充分論證，必要時可先行試點；要加大督察力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出解決方案，確保改革方向不偏離、任務(wù)不落空。

政法工作現(xiàn)代化水平全面提升

“智能云柜”“智能導(dǎo)訴員”“訴訟服務(wù)智能窗口”……走進(jìn)四川省成都市武侯區(qū)人民法院的訴訟服務(wù)大廳，一臺臺“新奇”的設(shè)備映入眼簾。每臺設(shè)備前的志愿者，正在為不會使用智能設(shè)備的群眾悉心答疑解惑。

幾年前，人們還無法想象，有一天可以足不出戶，在電腦上、手機(jī)上直接辦理立案。

如今，政法領(lǐng)域智能化建設(shè)加速推進(jìn)，跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)深入推進(jìn)，全國55%以上的法院實現(xiàn)網(wǎng)上直接立案、47%以上的法院實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約立案、51%以上的法院實現(xiàn)電子送達(dá)。

辦案機(jī)制現(xiàn)代化、工作體制現(xiàn)代化、服務(wù)理念現(xiàn)代化……圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，提高現(xiàn)代化水平正成為政法工作的一個重要發(fā)力點。

政法公共服務(wù)直接影響人民群眾的獲得感。隨著改革的不斷深入，這一服務(wù)體系將向著現(xiàn)代化的方向不斷完善——

法院：全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。

檢察院：整合檢察互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建融檢察服務(wù)、檢察宣傳、監(jiān)督評議于一體的檢察服務(wù)公共平臺。

公安：深化“放管服”改革，深化戶籍制度改革，深化“互聯(lián)網(wǎng)+公安行政管理服務(wù)”，加快建成統(tǒng)一的公安政務(wù)服務(wù)平臺。

司法：盡快實現(xiàn)公共法律服務(wù)平臺一體化，推動公共法律服務(wù)向移動服務(wù)、隨身服務(wù)、個性服務(wù)方向發(fā)展。

完善的政法機(jī)構(gòu)職能體系是提高政法工作現(xiàn)代化水平的有力保障。

當(dāng)前，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)互相配合、互相制約的體制機(jī)制不斷健全，政法機(jī)關(guān)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制持續(xù)優(yōu)化。法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革加快推進(jìn)，公安部機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成，行業(yè)公安機(jī)關(guān)實現(xiàn)重大體制性變革，司法行政機(jī)關(guān)重新組建工作全部完成。

未來，我們還可以看到，四級法院職能定位和審級設(shè)置將進(jìn)一步優(yōu)化，檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化刑事辦案機(jī)構(gòu)和民事、行政、公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)將健全完善，大部門、大警種制將在市縣公安機(jī)關(guān)積極推進(jìn)，新型社區(qū)警務(wù)機(jī)制將建立健全，刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)將加快……

“各地要把中央精神和本地實際結(jié)合起來，因地制宜，積極探索，從基層和群眾關(guān)心的問題上找突破口，多推出一些具有地方特色、飽含群眾智慧的改革新舉措。”中央政法委負(fù)責(zé)人說。

質(zhì)量、效率、公信力步步推進(jìn)

今年7月起，最高檢決定在全國檢察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)監(jiān)獄巡回檢察工作，對監(jiān)獄實行巡回和派駐兩種檢察方式。

與以往僅實行派駐檢察相比，“巡回+派駐”監(jiān)督效果進(jìn)一步凸顯。截至今年5月，全國檢察機(jī)關(guān)共對452個監(jiān)獄開展1262次巡回檢察，共發(fā)現(xiàn)問題7238個，發(fā)出書面糾正違法和檢察建議2808件，得到糾正2008件。

政法領(lǐng)域全面深化改革一路走來，司法權(quán)運行機(jī)制更加健全、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平穩(wěn)步提升。回應(yīng)新時代人民群眾對司法公平正義的更高需求，全面深化政法領(lǐng)域改革，將在提高執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力上步步推進(jìn)。

——著力破解權(quán)責(zé)平衡難題，全面強化執(zhí)法司法責(zé)任。

司法責(zé)任制改革后，司法權(quán)運行方式發(fā)生重大變化，法官檢察官辦案自主權(quán)增大，建立權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運行新機(jī)制成為改革落地見效的關(guān)鍵。

從完善權(quán)力清單制度，到完善領(lǐng)導(dǎo)干部辦案機(jī)制；從完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理職責(zé)，到完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制，中央政法委提出，要讓司法人員集中精力盡好責(zé)、辦好案，不斷提高司法質(zhì)量、效率、公信力。

——著力破解監(jiān)督制約難題，全面增強執(zhí)法司法公信。

只有依靠強有力的外部監(jiān)督制約，才能防止權(quán)力濫用。

強化政法系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督，中央政法委提出了明確要求：在市縣公安機(jī)關(guān)建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心，建立程序嚴(yán)格、保障有力、處罰慎重的法官檢察官懲戒制度，構(gòu)建開放動態(tài)透明的陽光執(zhí)法司法機(jī)制，主動將執(zhí)法司法全過程、全要素依法向當(dāng)事人和社會公開，讓暗箱操作沒有空間、司法腐敗無處藏身。

——聚焦提升執(zhí)法司法效能，實現(xiàn)公正效率統(tǒng)一。

中央政法委提出，要把提升程序效能作為突破口，積極構(gòu)建符合中國國情、體現(xiàn)司法規(guī)律、引領(lǐng)時代潮流的中國特色案件處理新模式。

深化多元糾紛解決機(jī)制改革、民事案件繁簡分流改革、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革、執(zhí)行體制機(jī)制改革……

這一切均指向一個堅定的目標(biāo)——努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

風(fēng)雨多經(jīng)志彌堅，關(guān)山初度路猶長。

展望新未來，政法領(lǐng)域全面深化改革必將以更高站位、更寬視野、更大力度推進(jìn)，更好維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)。