文化產業發展有了“風向標”

江西省上栗縣上栗鎮四海村文旅融合發展豐富游客體驗。陳剛攝/光明圖片

【創意港】

《文化產業促進法（草案征求意見稿）》公開向社會征求意見，這是一個法定程序，也意味著離文化產業促進法正式出臺越來越近了。

文化產業促進法是文化領域一部重要的基礎性法律。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出“制定文化產業促進法，把行之有效的文化經濟政策法定化，健全促進社會效益和經濟效益有機統一的制度規范”。近年來，不斷有全國人大代表提出有關制定文化產業促進法的議案。2015年由文化部牽頭，14個部委共同組成了文化產業促進法起草工作機制，組建了起草領導小組、工作小組和專家咨詢組。幾年來，在中宣部領導下，起草工作小組先后赴一些省市實地調研，召開座談會、研討會，聽取地方相關部門、專家學者、文化企業、行業協會等方面的意見和建議，梳理重點難點問題，深入討論和研究，起草工作取得了積極進展。

制定文化產業促進法是文化產業發展的必然要求。黨的十八大以來，我國文化產業發展進入新階段。黨中央、國務院高度重視文化產業發展，將文化產業發展納入國家整體發展戰略，對文化產業發展做出一系列具體部署，明確了新時代文化產業發展的指導思想、發展戰略和目標任務，取得了顯著成就。當前，發展文化產業已成為滿足人民群眾多樣化精神文化需求、提高人民群眾文化獲得感和幸福感的重要途徑，成為堅定文化自信、推動社會主義核心價值觀深入人心、推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展的重要載體，成為推動中華文化走向世界、提升國家文化軟實力的重要渠道，成為推動文化科技融合、培育經濟發展新動能、推動經濟社會轉型升級、促進創新創業的重要動力。

近年來，文化產業總量規模穩步擴大，對經濟社會發展的促進作用明顯增強。從對國民經濟增長的貢獻看，文化產業增加值占同期GDP的比重從2012年的3.48%上升到2017年的4.2%，區域投資布局更趨合理，社會資本進入文化產業領域步伐不斷加快，投資主體日趨多元，文化與互聯網、旅游、體育等行業融合發展，跨界融合已成為文化產業發展最突出的特點。文化產品和服務的生產、傳播、消費的數字化、網絡化進程加快，數字內容、動漫游戲、視頻直播等基于互聯網和移動互聯網的新型文化業態成為文化產業發展的新動能和新增長點，文化產業呈現出全新的發展格局，穩步向國民經濟支柱性產業邁進。

在看到發展成就的同時，我們也要清醒地看到，當前我國文化產業整體規模還不夠大，產品和服務的質量效益有待提升，創新創業能力和競爭力還不夠強，有效供給仍然不足，結構布局還需優化，文化經濟政策也有待進一步完善落實，文化產業法治建設尚不完善，這些問題必須著力加以解決。尤其是在全面依法治國戰略布局要求下，文化產業的高質量發展不僅需要政策規劃的具體指引，更需要法治建設的保障和規范。

黨的十八大以來，黨中央從關系黨和國家長治久安的戰略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，推動法治中國建設發生了歷史性、轉折性、全局性變化，取得了重大理論創新、實踐創新、制度創新成果。其中，一個不可或缺的重要任務就是要健全完善中國特色社會主義文化法律體系，建立起符合我國社會主義文化規律、特點和要求并行之有效的法律制度、規范和準則，緊緊圍繞堅定文化自信和新時代中國特色社會主義文化建設的總要求，堅定維護國家文化安全，確保社會主義核心價值觀在思想文化建設中的牢固地位和在全社會的培育踐行，保障人民群眾基本文化權益，建設公共文化服務體系，促進文化產業健康繁榮發展，為保護傳承弘揚中華優秀傳統文化、中華文化走出去提供充分的法律支撐。

全國人大常委會高度重視包括文化產業在內文化法治建設。目前已經出臺的文化法律有文物保護法、檔案法、著作權法、非物質文化遺產法、公共文化服務保障法、電影產業促進法、公共圖書館法、網絡安全法，其中后4部都是在十八大后的十二屆全國人大期間密集出臺的，填補了中國特色社會主義法律體系中長期存在的文化立法空白，扭轉了文化立法長期薄弱滯后的狀況。十三屆全國人大常委會成立后高度重視文化法治的健全完善工作，已將著作權法（修改）、檔案法（修改）、文物保護法（修改）和文化產業促進法制定列入五年立法規劃第一類項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的立法項目。

在起草文化產業促進法的過程中，我們始終根據黨的十九大提出的“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”的決策部署，貫徹新發展理念，落實立法規劃，堅持科學立法、民主立法、依法立法，聚焦“促進什么”“怎么促進”兩個核心問題，圍繞促進文化產業發展的關鍵環節和核心要素，確定在創作生產、文化企業、文化市場三個環節發力，在人才、科技、金融財稅等方面予以扶持保障，促進文化產業發展。

加快文化產業促進法立法工作步伐，著力提升立法質量，堅持社會效益優先，保障文化企業權益，規范文化市場秩序，構建良好完備的文化產業法律制度，必將以法治建設推動我國文化產業健康蓬勃發展。

（作者：朱兵，為全國人大教科文衛委員會文化室原主任）

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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