職教改革“跨界”破局

中國新聞周刊記者/徐天

發(fā)于2019.7.29總第909期《中國新聞周刊》

每年高考結束都牽動著千家萬戶的心。對不少應屆高中畢業(yè)生來說，今年招生一個重大的變化，就是高職院校擴招一百萬。

自1999年高考擴招以來，基本都是本科大學在大規(guī)模地擴招。在高等教育已經大眾化的今天，高職院校為何大規(guī)模擴招，已成為時下社會關注的熱點。

“百萬擴招”的決定，源于今年全國兩會的《政府工作報告》。報告中提出，改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考。

隨后，教育部在5月8日發(fā)布了《高職擴招專項工作實施方案》(以下簡稱《擴招方案》)，按照國務院統(tǒng)一要求，從擴招重點領域、生源組織、經費保障等方面做了精細部署，并向全社會承諾2019年高職招生計劃將增量114萬。

與此同時，財政部也提出擬安排就業(yè)補助資金539億元和現代職業(yè)教育質量提升專項資金237億元，為“百萬擴招”任務順利實施提供保障。

百萬擴招

今年2月，國務院印發(fā)了中央深化改革委員會審議通過的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，該方案針對職業(yè)教育改革，提出了7個方面20項政策舉措，因此在業(yè)內也被稱為“職教20條”。

“職教20條”的第一句就是“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。

一名業(yè)內人士告訴《中國新聞周刊》，多年來，職業(yè)教育的定位始終在“類型”和“層次”這兩個關鍵詞上游移與搖擺。與普通教育相比，職業(yè)教育是另一種類型的教育，還是低一層次的教育？這個問題始終困擾著職業(yè)教育的發(fā)展。

這位業(yè)內人士直言，過去 “嘴上說是‘類型’，操作上則是‘層次’”，造成方向上的不明確，直接影響了職業(yè)教育的招生方式、生源、深造通道等諸多方面。

比如在招生上，學生若要進入中職或高職，需參加全省統(tǒng)招的考試，也就是中高考，試卷與普通教育的一致。錄取時，普通教育優(yōu)先錄取，成績次之的進入中高職。

中華職業(yè)教育社黨組書記方乃純在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，如果說重點高校是培養(yǎng)學術人才，職業(yè)教育則是訓練實操能力，無法用發(fā)表多少論文來評判，“招生時用同一張試卷，顯然不合適。”

此外，因上世紀90年代的生育低谷，近十年來全國職業(yè)院校在招生上更是雪上加霜。

無錫職業(yè)技術學院院長龔方紅向《中國新聞周刊》坦言：“招生非常困難。”過去十年，江蘇省高中畢業(yè)生的人數從將近60萬降至30多萬。在滿足本科招生計劃之后，剩下的投檔人數只有五六萬，而高職的招生計劃有十幾萬，缺口差不多有一半。

根據國務院2014年發(fā)布的《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，到2020年，高職在校生要達到1480萬人。按照這個目標，2018年至2020年，高職平均每年招生要達到493.33萬人，而據教育部統(tǒng)計，2018年全國普通專科實際招生僅為368.83萬人。

輿論認為，高職院校“百萬擴招”的提出，既是緩解當前總體就業(yè)的壓力，又是解決技術技能人才短缺之舉。

教育部副部長孫堯在今年6月的全國職業(yè)教育改革發(fā)展現場會上表示，招錄退役軍人、下崗職工、農民工方式的改革將貫徹兩點：一是有一技之長，二是有培養(yǎng)前途。

孫堯舉例說，比如一個有高中文憑的退役軍人，在部隊三年期間，學會了開大卡車跑山路，這個人是否符合招錄標準？他認為，山路、卡車這兩個關鍵詞，意味著他有一定的開車水平和修車技能，并有應急處理能力，所以符合招生標準。

對這樣一批國家關注的就業(yè)主體，以文化課考試成績作為錄取的唯一標準顯然不合實際，但如何確立新的標準，也是亟待探索的難題。

根據“職教20條”，將建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業(yè)技能”的考試招生辦法，提高生源質量，為學生接受高職教育提供多種入學方式和學習方式。

高職的“雙一流計劃”

與普通教育相比，除了招生方式、生源等問題之外，職業(yè)教育的深造通道也面臨著改革需求。

目前，學生若想在普教體系內深造，可以通過中高考，進入本科院校，之后還可以考取碩士、博士。而對職教體系內的學生而言，高職是這條通道的最頂端，學生往往只能通過專升本，進入普教序列，提升學歷。

“這還是一種歧視，不平等。”方乃純直言，應該通過合理的制度設計，打通職業(yè)教育的深造通道。

在此次公布的“職教20條”中，對這個問題也提出了解決方案，指出要完善學歷教育與培訓并重的現代職業(yè)教育體系，暢通技術技能人才的成長渠道。

可以設想，未來進入職業(yè)教育體系的學生，深造通道包括中職、高職以及職業(yè)大學，專業(yè)課程可以始終貫穿，導向也明確一致，即就業(yè)。

方乃純認為，理想情況下，職業(yè)教育和普通教育的深造應該是兩個平行的通路，中間可以相互交叉，學生在深造過程中，隨著興趣的變化，合理轉換方向。

在這次公布的“職教20條”中，一個亮點是方案提出將啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃(簡稱“雙高計劃”)。這個計劃也被業(yè)內人士稱為高職的“雙一流”計劃，旨在建設一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學校和骨干專業(yè)(群)。

十多年前，中國也曾進行示范高職、骨干高職的評選，被稱為高職的“985”、“211”。無錫職業(yè)技術學院是首批示范高職，該校校長龔方紅介紹說，示范建設對高職校的引領作用確實非常明顯。不過，國家投入資金并不多，每所示范高職拿到的資金大約在2000萬元。與“985”、“211”高校動輒上億元的投入相比，根本沒法相提并論。

在職教業(yè)內人士看來，這仍然是一種隱形的不平等。因為這意味著職業(yè)教育被認為是一種更低層次的、更便宜的教育類型。而作為以實操為導向的教育類型，職業(yè)教育其實更需要資金的投入、更多的實訓平臺。

職教業(yè)內人士希望即將實施的“雙高計劃”能使這一狀況有所改善。

總的來說，職業(yè)教育與普通教育的平等之路仍然漫長。比如，方乃純和龔方紅都提到，高職畢業(yè)生目前仍不允許報考公務員，進入事業(yè)單位。

對此，“職教20條”表示，將“積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位。機關和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。”

改善師資

在業(yè)內人士看來，當下的重點是校企合作、產教融合。

這是一個探討多年的話題，與職業(yè)院校的形成歷史有關。

這些年僅在國家層面，就出臺了至少8份文件，反復強調“產教融合”的問題。

如果說校企合作是學校與企業(yè)個體之間的合作，那么產教融合則是統(tǒng)籌職業(yè)教育與地方區(qū)域發(fā)展布局、產業(yè)轉型升級，是兩個行業(yè)的深度融合。要實現這兩點，需要學校、企業(yè)、行業(yè)以及多方行政部門共同完成。

就學校而言，如何更對口地培養(yǎng)出企業(yè)、社會所需的人才，是急需解決的問題，學科設置、課程體系、教師水平都亟待改革。

據悉，“職教20條”針對產教融合，出臺了多項意見。比如，國家還將深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓的普遍做法，啟動“1+X證書”制度試點，鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。

在學科設置、課程體系之外，職業(yè)院校的教師群體也面臨著不少問題。

首先是數量問題。據龔方紅介紹，中國職業(yè)院校的生師比非常高，大概是50：1、80：1甚至100：1，而在好一些的本科院校，這個比例不到20：1。

其次則是質量問題，教師的自我革新迭代，跟不上行業(yè)的變化。比如，在上世紀90年代會數控技術的教師，可能很優(yōu)秀，但放在現在，已不是行業(yè)的最新需求。有數據顯示，職教院校現有教師中，與現實脫節(jié)的不在少數。

對此，“職教20條”做出規(guī)定，“多措并舉打造‘雙師型’教師隊伍”。首先，新聘用的教師要有一定的工作經驗，從今年起，職業(yè)院校的專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，2020年起基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘。

其次，已有教師也要加強培訓，每年至少1個月在企業(yè)或實訓基地實訓。“職教20條”還鼓勵建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業(yè)工程技術人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。

鼓勵企業(yè)辦學

如何調動以盈利為目的的企業(yè)的積極性，使他們愿意合作、融合，是“職教20條”希望解決的一個重要問題。

“職教20條”明確提出，企業(yè)是職業(yè)教育的“重要辦學主體”，國家將建立產教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免稅費，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。

此外，為了實現進一步的校企合作、產教融合，國家行政學院職業(yè)教育中心主任、中華職業(yè)教育社常務理事邢暉提出，國家的法律、體制機制也需要進一步的改革。比如上文所述的對進入目錄的產教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，公司法等相關法律也需要進行修改完善，明確企業(yè)的權利及義務。

方乃純認為，此次出臺的“職教20條”，跨出教育領域，著手解決多方面的復雜問題，相較過去將會更加有效。接下來的關鍵，是這些任務怎樣落到實處。

《中國新聞周刊》2019年第27期

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[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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