新一年的預(yù)算“賬本”要怎么算?財(cái)政資金如何保證花在“刀刃”上?8月16日，大眾日報(bào)·新銳大眾記者從山東省財(cái)政廳獲悉，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國家實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策等因素影響，省財(cái)政精心謀劃，圍繞做好明年預(yù)算編制工作，保障省委、省政府重大決策部署落實(shí)，研究提出了20條政策措施建議，扎實(shí)做好“節(jié)支、統(tǒng)籌、保障、提效”四篇文章，集中財(cái)力保障好各項(xiàng)重點(diǎn)支出。

堅(jiān)持壓控并舉，做好節(jié)支文章。牢固樹立過“緊日子”思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，大力壓減一般性支出。2020年省直部門日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)一律壓減10%，業(yè)務(wù)類項(xiàng)目除有合同約定、需據(jù)實(shí)結(jié)算的支出外一律壓減10%。嚴(yán)格控制辦公用房維修改造支出，未經(jīng)批準(zhǔn)的維修改造項(xiàng)目一律不得實(shí)施，補(bǔ)助資金規(guī)模壓減30%，補(bǔ)助范圍僅限用于危房改造和省委、省政府明確需搬遷改造的項(xiàng)目。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出，2020年繼續(xù)維持“零增長”，執(zhí)行中不得調(diào)增。嚴(yán)格控制各類車輛購置審批，確保購車經(jīng)費(fèi)不增加。嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金預(yù)算，除國家和省委、省政府確定的重大政策、必保支出及據(jù)實(shí)結(jié)算類民生補(bǔ)助資金外，其他專項(xiàng)資金規(guī)模統(tǒng)一壓減10%，各項(xiàng)民生政策除國家規(guī)定外，明年原則上不再擴(kuò)面提標(biāo)。

深挖資金潛力，做好統(tǒng)籌文章。一是加強(qiáng)“四本預(yù)算”統(tǒng)籌銜接，進(jìn)一步完善一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算及政府債務(wù)預(yù)算(計(jì)劃)一體編報(bào)、同步機(jī)制。進(jìn)一步充實(shí)國有資本經(jīng)營預(yù)算，加大對一般公共預(yù)算的補(bǔ)充力度，2020年將省屬資源類、競爭性企業(yè)稅后利潤上繳比例分別由15%、10%提高到25%、20%，調(diào)入一般公共預(yù)算比例由25%提高到30%。加強(qiáng)執(zhí)收收入組織力度，在編制預(yù)算時(shí)打足打?qū)嵤杖腩A(yù)算，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)編盡編，除國家有明確規(guī)定外，2020年超收收入全部收回財(cái)政統(tǒng)籌安排。二是加大各類資金統(tǒng)籌力度。將中央轉(zhuǎn)移支付資金全部納入省級支出預(yù)算“盤子”，中央切塊下達(dá)的資金與省級同領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金統(tǒng)籌安排，通過項(xiàng)目法安排的資金優(yōu)先上報(bào)省委、省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)范單位事業(yè)收入、經(jīng)營收入等自有收入管理，消化事業(yè)基金、銀行存款等沉淀資金，2020年行政、參公和公益一類事業(yè)單位事業(yè)基金全部消化完畢，其他事業(yè)單位原則上按照不低于2019年年底預(yù)計(jì)余額的40%編入預(yù)算，與財(cái)政資金統(tǒng)籌安排，形成合力。三是盤活存量資金資產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理規(guī)范要求，2019年10月底前對省直各部門單位開展一次存量資金集中清理，項(xiàng)目結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)超過一年的資金全部收回，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)預(yù)算收支缺口。加大資產(chǎn)清理盤活力度，開展省直部門單位房地產(chǎn)等存量資產(chǎn)使用情況專項(xiàng)清理，努力盤活閑置資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用，盤活的資產(chǎn)收入按規(guī)定上繳國庫，納入預(yù)算管理。

集中資源財(cái)力，做好保障文章。通過壓減一般性支出、調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)資金投向，集中財(cái)力保重點(diǎn)辦大事。一是加大對高質(zhì)量發(fā)展的傾斜力度。重點(diǎn)聚焦“八大發(fā)展戰(zhàn)略”，落實(shí)好新舊動能轉(zhuǎn)換等系列政策措施，大力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是加大對民生事業(yè)的傾斜力度。堅(jiān)持雪中送炭，盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)撫安置、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生支出，著重解決重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群的基本民生保障問題，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。加大對基層紓困的傾斜力度，完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制和均衡性轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付辦法。三是加大對下轉(zhuǎn)移支付力度。增強(qiáng)基層特別是財(cái)政困難地區(qū)的民生保障能力，幫助基層守住“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”的底線。

深化預(yù)算改革，做好提效文章。圍繞省級預(yù)算管理改革目標(biāo)要求，進(jìn)一步完善制度，規(guī)范流程、加快推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)落細(xì)。一是加強(qiáng)對支出政策的財(cái)政可承受能力評估。充分考慮當(dāng)前財(cái)力和長遠(yuǎn)影響，凡是評估認(rèn)定不具備實(shí)施條件、存在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患的政策，一律不得出臺實(shí)施;凡是脫離實(shí)際、沒有落實(shí)資金來源的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)，嚴(yán)控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和政府債務(wù)。二是大力推進(jìn)項(xiàng)目庫和支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)和管理，自2020年起所有申請預(yù)算安排和追加預(yù)算的項(xiàng)目須全部列入項(xiàng)目庫，否則一律不予安排預(yù)算，切實(shí)解決“錢等項(xiàng)目”等資金閑置問題;圍繞部門核心職能活動，聚焦重點(diǎn)支出領(lǐng)域、共性項(xiàng)目、重大延續(xù)性項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用。三是全面實(shí)施預(yù)算績效管理。將績效理念深度融入預(yù)算管理全過程，2020年所有使用財(cái)政資金的政策和項(xiàng)目全部實(shí)行績效目標(biāo)管理，績效評價(jià)結(jié)果達(dá)不到優(yōu)良等次的按不低于10%比例壓減預(yù)算，嚴(yán)重違反規(guī)定、達(dá)不到主要預(yù)期績效目標(biāo)的按程序調(diào)整或撤銷。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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