破難題補短板守護清水綠岸

——聚焦全國人大常委會水污染防治法執法檢查報告及專題詢問

歷時5個月，深入8省31地市，實地檢查、隨機抽查201個單位、農村和項目，召開27個座談會，聽取地方政府和有關部門匯報，與五級人大代表、一線執法人員、專家學者、企業和農民代表進行深入交流，委托其他23個省(區、市)人大常委會對法律實施情況開展檢查，首次引入第三方評估……自2019年3月份啟動的水污染防治法執法檢查，可謂全國人大常委會2019年監督工作的一部重頭戲。8月23日，水污染防治法執法檢查報告提交全國人大常委會審議。25日，全國人大常委會召開聯組會議，審議執法檢查報告并進行專題詢問。水污染防治法執法檢查發現了哪些問題？針對這些問題，國務院有關部門有哪些解決之道？本報記者進行了采訪。

既要堅決打擊偷排偷放，也要適當補償經濟效益

“我們在抽查中發現，一些工業園區污水集中處理設施不正常運行，有的企業廢水預處理不到位，更為嚴重的是發現個別園區偷排偷放。”全國人大常委會委員程立峰在提問時表示，盡管當地政府立行立改，對涉嫌環境違法犯罪的開展刑事責任追究，但也反映出地方一些執法部門日常監管缺失，執法寬松軟。為此，程立峰提問，如何加快調整工業結構和布局、淘汰落后和不符合產業政策的企業，嚴格對偷排超排企業的監管和處罰，以實現源頭減污。

“程立峰委員談到的這個情況確實存在。”工業和信息化部部長苗圩坦言。近年來，工信部推進高耗水特別是高排放的企業進工業園區發展，目前全國共有380多個新型工業化示范基地，將廢水集中處理回用。“盡管進了園區，但是還沒按照規范把廢水進行集中處理，甚至偷排偷放的情況肯定是存在的。”苗圩表示，“我們要進一步推動工業企業進園區發展，同時按照產業鏈來進行產業集聚，爭取把它吃干榨凈，減少新水的使用量，減少廢水的排放量，通過中水回用提高水資源的使用效率。”

“社會效益好，對企業來說是要單純增加成本的，在現在的壓力下，有些不法企業鋌而走險，偷排偷放。”苗圩表示，一方面對這種行為要堅決打擊；另一方面還要制定一些優惠政策，鼓勵企業在取得社會效益的同時，在企業經濟效益上也能夠有所補償。

生態環境部部長李干杰也表示，生態環境部將繼續完善水污染物排放標準，積極推進排污許可制度，嚴格落實企業環保主體責任；強化督促幫扶；大力推進工業園區污水處理設施的建設；深入開展生態環保執法，“通過我們監管的強化，推進工業企業尤其是工業園區水污染防治工作取得更大的成效”。

城鎮污水管網要下大力氣解決

水污染防治法第49條規定，縣級以上地方人民政府應當通過財政預算和其他渠道籌集資金，統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及配套管網，提高本行政區域城鎮污水的收集率和處理率。

近年來，各地城鎮污水處理能力得到很大提高。但執法檢查報告也反映出城鎮污水管網歷史欠賬多，規劃建設管理水平滯后，污水收集管網不配套，管網破損滲漏、混接錯接問題普遍存在。全國人大代表張玉珍提問，如何加快補齊城鎮污水管網建設的短板，依法提高城鎮污水收集率和處理率，減少城鎮生活污水污染物的排放量？

“這個問題確實存在，而且確實需要下大力氣去解決。”住房和城鄉建設部部長王蒙徽應詢時說到。究其原因，王蒙徽認為，主要是重地上輕地下，長期投入不足，同時維護資金也得不到保障；地下管網建設多頭管理，缺乏規劃統籌，管網的體系化、系統性不強，難以發揮整體效益。

王蒙徽表示，下一步將會同有關部門，切實抓好《城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021年)》的落實。強化規劃統籌明確年度建設任務，加強城市豎向管控，提高管網系統化水平；加快管網建設改造，管網空白區加快建設，老舊管網加快更新；建立長效機制，開展部門聯動執法，利用一些新技術對于管網的運行情況進行監測；切實加大投入，配合發改、財政部門督促各地盡快按規定將污水處理費的收費標準調整到位，共同解決管網建設投入的問題。

補齊農村短板，補足歷史欠賬

水污染防治法對農村污水處理、畜禽糞污處理的設施建設及其正常運行作出了具體規定。檢查中各地反映，農村污水處理設施缺乏，建設成本高；已建成的污水處理設施管網建設不完善，運行水平低，一些畜禽養殖場未配套建設糞污處理設施。“農村污水處理設施建設是一個短板，應該加大力度來推進。如何依法加快農村污水處理設施建設，強化農村污水和畜禽養殖污染防治，切實保障這些設施建設得起、運行得好、可持續？”全國人大常委會委員竇樹華提問。

2018年全國農藥化肥使用量雙雙實現負增長，585個畜牧大縣畜禽糞污綜合化利用率比2015年提高10個百分點，每年改廁一千萬戶……農業農村部部長韓長賦介紹，近年來，農業農村部努力解決農業生產中形成的污染，統籌推進農村廁所革命、生活污水垃圾治理，在推進化肥農藥的減量增效、推進畜禽糞污資源化利用、推進農村人居環境整治等方面取得一定成效。但他同時也表示，后面的任務還很艱巨，生活污水垃圾治理資金籌措難、設施建設滯后、運行維護成本高等問題確實存在。

對此，韓長賦表示將通過突出治理農業生產中特別是畜禽養殖當中污染治理、推動農村人居環境的整治、探索建立長效的管控機制等方式，切實做好農業農村污染治理，特別是水污染治理工作，確保不欠新賬，逐步還舊賬。“這個問題要提到重要的日程來推動解決，既要抓緊建好，同時用好維護好，讓農民真正得實惠，增強獲得感。”韓長賦說。

河湖長制，從“有人管”到“管得好”

水污染防治法規定，省、市、縣、鄉建立河長制，分級分段組織領導本行政區域內江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作。但執法檢查報告指出，河長法律責任和考核機制不完善，河長督促有關部門履行職責缺乏剛性手段，河長履職能力和水平不夠。“對于落實河長法律責任、提高河長履職能力，有哪些具體的措施？”全國人大代表方敏提問。

水利部部長鄂竟平表示，河湖長制推行僅僅兩年時間，還處在初級階段。河長、湖長制體系剛剛全面建立，從“有名”向“有實”轉變還在過程中。

河湖長制干什么、誰來干、怎么干、干不好怎么辦？鄂竟平表示，兩年來，水利部以促進河湖長及有關部門履職盡責為主線，以監督檢查和考核問責為手段，指導督促地方和有關部門，把責任落到實處。

鄂竟平表示，下一步，水利部還要加快修訂河道管理條例，細化明確河湖長，特別是相關部門履職的法律責任。進一步完善河湖長履職考核的具體內容和標準，規范考核組織程序，強化追責問責和激勵約束。統籌好水利、生態、自然資源、公安司法力量，進一步解決河湖管理手段不足的問題。深入開展河湖健康評價研究，分區分類提出美麗河湖的標準。

(本報記者 劉華東)

[責任編輯：楊凡、李娜]

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