0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)供給不足且無(wú)序發(fā)展，存在運(yùn)營(yíng)體系不成熟、缺乏規(guī)范監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)師資少等問(wèn)題 供需矛盾突出，托育行業(yè)亟待打破發(fā)展困局

上班族沒(méi)有時(shí)間照顧小孩，作為一種母職替代性公共服務(wù)，針對(duì)0~3歲嬰幼兒的托育服務(wù)近年來(lái)越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注。

特別是全面二孩政策實(shí)施開(kāi)放以后，嬰幼兒越來(lái)越多，但一些生育配套政策還沒(méi)跟上， 尤其是0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)供給不足且無(wú)序發(fā)展，使得托育服務(wù)長(zhǎng)期處于“監(jiān)管缺位、市場(chǎng)失靈、社會(huì)失職、家負(fù)全責(zé)”的失衡狀態(tài)。

今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次為此前處于政策空白期的0~3歲托育服務(wù)行業(yè)提供了國(guó)家級(jí)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，以期待通過(guò)支持和鼓勵(lì)興辦托育服務(wù)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“幼有所育”。

政策支持愈發(fā)完善

最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)新生兒數(shù)量達(dá)1523萬(wàn)人，0至3歲嬰幼兒接近5000萬(wàn)人。有調(diào)查顯示，目前全國(guó)0至3歲嬰幼兒入托率僅為4.1%，城市0至3歲嬰幼兒入托率也不足10%，而發(fā)達(dá)國(guó)家3歲以下嬰幼兒的入托率在25%至55%之間。國(guó)內(nèi)育幼機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足家庭的現(xiàn)實(shí)需求，嬰幼兒托育服務(wù)供需矛盾比較突出。

針對(duì)這一顯著的民生短板，早在2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出必須取得“新進(jìn)展”的7項(xiàng)民生要求中，“幼有所育”就被擺在首要位置。國(guó)家著力強(qiáng)調(diào)要在“幼有所育、學(xué)有所教”等方面不斷取得新進(jìn)展。

地方也在通過(guò)采取提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，加大對(duì)社會(huì)力量開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，進(jìn)而讓越來(lái)越多的創(chuàng)業(yè)者將眼光放在了嬰幼兒早教、托育的項(xiàng)目上。

以上海為例，2018年4月，上海市在全國(guó)率先出臺(tái)“1+2”文件，即：《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。

作為全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)及標(biāo)準(zhǔn)的城市，上海市“1+2”文件強(qiáng)調(diào)：政府引導(dǎo)，家庭為主，多方參與；鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位或個(gè)人舉辦；面向3歲以下幼兒，尤其是2~3歲幼兒實(shí)施保育為主、教養(yǎng)融合的幼兒照護(hù)的全日制、半日制或計(jì)時(shí)制機(jī)構(gòu)。

托育市場(chǎng)之“變”

百奧國(guó)際幼教中心是廣州第一家為低齡嬰幼兒提供國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的多功能幼教中心，目前向中國(guó)及外籍家庭提供0~3歲嬰幼兒國(guó)際幼兒雙語(yǔ)日托、親子早教及家庭派對(duì)服務(wù)。

對(duì)于托育產(chǎn)業(yè)，百奧國(guó)際幼教中心總經(jīng)理周青青十分看好。她認(rèn)為，由于許多傳統(tǒng)幼兒園還未轉(zhuǎn)型成功，因此現(xiàn)階段幼教行業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。

隨著新一代家長(zhǎng)消費(fèi)觀念的升級(jí)和對(duì)培育孩子的重視程度逐漸提高，早期教育愈發(fā)受到現(xiàn)代家庭的認(rèn)可。不少家庭存在“由家里老人帶覺(jué)得素質(zhì)達(dá)不到”、“由保姆帶不放心”的顧慮，這也使得針對(duì)0~3歲嬰幼兒的托育服務(wù)越來(lái)越火。

而在城市里，“沒(méi)人帶孩子”是制約家庭生育的突出因素。尤其是二胎開(kāi)放以后，不少家庭迎來(lái)第二個(gè)孩子，父母同時(shí)照看兩個(gè)孩子比較困難，而祖輩往往年歲已高，他們幫助晚輩照看孫輩的積極性與意愿降低了不少。女性要兼顧照顧幼兒和工作，難度非常大，于是托育需求在此時(shí)凸顯。

在國(guó)內(nèi)，托育市場(chǎng)正在經(jīng)歷從混亂無(wú)序向標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)化發(fā)展的自我迭代。此前，托育機(jī)構(gòu)的主要形態(tài)多為“小作坊”和附屬于幼兒園或早教機(jī)構(gòu)的體系內(nèi)。近年來(lái)隨著政策不斷深入和資本扶持，幼兒托育市場(chǎng)也開(kāi)始走向更多元、規(guī)范的狀態(tài)，早教中心和專(zhuān)業(yè)托育機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)，呈現(xiàn)出了本土品牌與國(guó)際品牌龍爭(zhēng)虎斗的局面。

在需求較強(qiáng)的居民小區(qū)中，小微型“家庭作坊式”托育機(jī)構(gòu)，成為區(qū)域內(nèi)家長(zhǎng)們的剛性需求。這些規(guī)模很小的托育園所，往往有較長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)年限、“跑路”情況較少，但對(duì)此類(lèi)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管難度很大。

隨著政策不斷細(xì)化，托育機(jī)構(gòu)需要具備的資質(zhì)也愈發(fā)細(xì)化，直接導(dǎo)致市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻被抬高，幼托機(jī)構(gòu)需滿足消防、衛(wèi)生、教育、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)對(duì)辦學(xué)產(chǎn)地、辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件的各方面要求，這也擠壓了以往遍布于社區(qū)中“家庭作坊式”托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間。

而受益于龐大的嬰幼兒人口優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)托育和早教市場(chǎng)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。沉下心來(lái)好好豐富產(chǎn)品線、拓展市場(chǎng)，也逐漸成為幼教企業(yè)的共同選擇。

行業(yè)仍需規(guī)范

今年7月，知名托育品牌凱瑞寶貝被家長(zhǎng)爆出多家門(mén)店關(guān)停、人去樓空，家長(zhǎng)退費(fèi)無(wú)門(mén)，涉事金額超百萬(wàn)元。不久后，馨哈早教也出現(xiàn)“跑路”情況。

這僅是2019年托育早教機(jī)構(gòu)“跑路”的冰山一角。除了“跑路”現(xiàn)象，幼教老師用熨斗燙孩子、揪耳朵、放到窗邊恐嚇、牙簽扎孩子手的事件也偶有發(fā)生，同樣刺激著家長(zhǎng)的敏感神經(jīng)，更讓社會(huì)對(duì)于托育機(jī)構(gòu)存有疑慮，信任度不高也是國(guó)內(nèi)0~3歲兒童托育率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)狀的原因之一。

去年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，主要針對(duì)學(xué)前教育的資本逐利和盲目擴(kuò)張現(xiàn)象，幼教資產(chǎn)證券化的“潮水”逐漸退去。托育幼教市場(chǎng)行業(yè)出現(xiàn)“退燒”的同時(shí)，也暴露了國(guó)內(nèi)嬰幼兒托育行業(yè)發(fā)展存在運(yùn)營(yíng)體系不成熟、缺乏規(guī)范監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)師資少等問(wèn)題。

今年5月，國(guó)務(wù)院舉行關(guān)于嬰幼兒照護(hù)發(fā)展政策吹風(fēng)會(huì)，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示將從多方發(fā)力落實(shí)師資教育建設(shè)，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管行業(yè)利好，但托育服務(wù)痛點(diǎn)也很突出，其中一個(gè)就是專(zhuān)業(yè)化的師資人才嚴(yán)重不足，整個(gè)行業(yè)存在數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)業(yè)人才缺口，這也影響了托育服務(wù)事業(yè)的健康有序發(fā)展。此外，幼教行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范還不健全，多地托育從業(yè)者辦證無(wú)門(mén)、無(wú)章可依、野蠻生長(zhǎng)。

業(yè)內(nèi)教育專(zhuān)家普遍認(rèn)為，針對(duì)3歲以下嬰幼兒的托育服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，在微觀層面上有利于兒童發(fā)展、母親健康、家庭關(guān)系和諧與家庭發(fā)展能力建設(shè)，在宏觀層面上有助于全面落實(shí)二孩政策、促進(jìn)社會(huì)性別平等、提高社會(huì)效率、增加有效勞動(dòng)供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口均衡發(fā)展。政府主管部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化對(duì)育幼市場(chǎng)主體的事中、事后監(jiān)管，及時(shí)通報(bào)抽查結(jié)果，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)亂象。

中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事朱建新表示，現(xiàn)階段政府還是鼓勵(lì)托育服務(wù)走普惠性路線。相信還會(huì)有更多的細(xì)化政策相繼落地，也會(huì)有更多的具體舉措推行，對(duì)于托育市場(chǎng)的健康規(guī)范化和頑疾消除來(lái)說(shuō)，還有很長(zhǎng)的路要走。

余嘉熙

[責(zé)任編輯：楊凡、李娜]

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