半月談|鄉(xiāng)村治理應(yīng)維護(hù)發(fā)展好農(nóng)民權(quán)利

張英洪

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)和題中應(yīng)有之義，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)鍵要有利于維護(hù)和發(fā)展鄉(xiāng)村居民的基本權(quán)利。以全面深化改革助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程，也應(yīng)是維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民基本權(quán)利的過程。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理要達(dá)到的目標(biāo)是什么？這個(gè)目標(biāo)肯定有很多，但鄉(xiāng)村治理最核心、最基本的目標(biāo)，就是要維護(hù)鄉(xiāng)村居民的基本權(quán)利和社會(huì)的公平正義。

一是財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)問題日益突出，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。二是社會(huì)保障權(quán)利。鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化面臨的一個(gè)重大問題就是如何解決全國農(nóng)民和農(nóng)民工的基本公共服務(wù)。三是公共參與權(quán)。在現(xiàn)代社會(huì)，公共事務(wù)事關(guān)每個(gè)人的切身利益，每個(gè)人都有平等的參與權(quán)，這才是現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理。

回眸改革開放40多年，我國鄉(xiāng)村治理面臨四個(gè)方面的基本轉(zhuǎn)型。

從一個(gè)封閉的社會(huì)向開放的社會(huì)轉(zhuǎn)型。以前的鄉(xiāng)村治理體制是建立在封閉社會(huì)的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程中，封閉的社會(huì)走向了開放。

從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的轉(zhuǎn)型。以前的鄉(xiāng)村治理都是在城鄉(xiāng)二元體制這一基本前提下完善政策體系，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村治理則要適應(yīng)從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

從傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)不清晰向現(xiàn)代新型集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)清晰轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代新型集體經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)有一個(gè)很大的不同，就是產(chǎn)權(quán)要清晰。

從傳統(tǒng)的管理型模式向現(xiàn)代的治理型模式轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的管理型模式習(xí)慣管理別人，強(qiáng)化管理而不是強(qiáng)化服務(wù)。現(xiàn)代社會(huì)治理則要求多元共存、多元治理、扁平化的管理服務(wù)模式。

無疑，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型給鄉(xiāng)村治理帶來諸多挑戰(zhàn)和問題，集中體現(xiàn)在一系列滯后上：政策制度滯后于基層實(shí)踐。在改革過程中，許多偉大的創(chuàng)造來自基層、來自實(shí)踐、來自群眾，但是我們的一些政策制度還沒能與時(shí)俱進(jìn)。制度建設(shè)滯后于政策。我們現(xiàn)在很多好的政策文件，沒有上升到制度和立法上來。社會(huì)治理滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。改革開放使我們國家從經(jīng)濟(jì)落后的國家轉(zhuǎn)變成GDP全球第二的經(jīng)濟(jì)大國，但是我們的治理體系、治理觀念還跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，全面深化改革是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本途徑。

——深化戶籍制度改革。戶籍改革的目標(biāo)是消除戶籍歧視，實(shí)現(xiàn)身份平等。城市中的戶籍改革，既要賦予本市戶籍農(nóng)民市民身份，又要賦予外來流動(dòng)人口市民身份，實(shí)現(xiàn)全體常住人口“同城同權(quán)”，同享尊嚴(yán)。

——深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)農(nóng)民來說，涉及的產(chǎn)權(quán)主要包括承包地、宅基地、林地、其他集體建設(shè)用地、住房以及經(jīng)營性集體資產(chǎn)等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民擁有完整的產(chǎn)權(quán)。

——深化公共服務(wù)體制改革。要建設(shè)與公共服務(wù)型政府相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，從立法上保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)支出水平提高到國際公認(rèn)的水準(zhǔn)上來。走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。

——深化基層行政體制改革。我們有的村、有的鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)到了小城市的規(guī)模水平，卻沒有相應(yīng)的管理權(quán)限和相應(yīng)的公共服務(wù)，這是傳統(tǒng)的行政體制問題。

——深化社會(huì)體制改革。如果沒有社會(huì)的參與，沒有社會(huì)組織的成長和參與，完全靠政府治理，就會(huì)缺乏彈性與活力。社會(huì)組織能彌補(bǔ)政府很多不足，單靠政府治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

在全面深化改革過程中，同樣需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，樹立鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新觀念。長期以來，我們認(rèn)為城市優(yōu)越，農(nóng)村落后，城市優(yōu)于農(nóng)村。事實(shí)上，城市與鄉(xiāng)村是兩種不同的文明，不能以一種文明凌駕于另外一種文明之上。我們認(rèn)為鄉(xiāng)村文明是母文明，城市文明是子文明，城市是鄉(xiāng)村的孩子，不能因?yàn)楹⒆娱L大了就否定母親。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要秉持以人為本的理念。人活在世上，都希望活得有自由、有尊嚴(yán)，都希望有基本的權(quán)利保障和社會(huì)公平正義。當(dāng)前，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民權(quán)利，首要做到的是真正保障農(nóng)民的民主權(quán)利，尤其要尊重農(nóng)民的意愿和話語權(quán)。

中國古代有句治理名言：“民之所好好之，民之所惡惡之。”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，凡是尊重農(nóng)民意愿的事，大都推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展；凡是有悖農(nóng)民意愿的事，往往事與愿違，甚至?xí)斐蓢?yán)重的社會(huì)問題。一段時(shí)期以來，一些地方出現(xiàn)強(qiáng)迫農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、強(qiáng)迫農(nóng)民集中居住、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓等現(xiàn)象，無一不損害了農(nóng)民的權(quán)益，遭到農(nóng)民的抵制。黨和國家在政策文件中一直強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民意愿，一些地方應(yīng)予以深刻反思，從中吸取應(yīng)有的教訓(xùn)。(作者系北京市農(nóng)研中心研究員) 編輯：原碧霞 何宛豫(實(shí)習(xí)生)

[責(zé)任編輯：楊凡、李娜]

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